成品油設(shè)“地板價(jià)”：過渡合理舉措

1月13日，國家發(fā)改委發(fā)布消息，國內(nèi)汽柴油價(jià)格調(diào)整設(shè)定國際油價(jià)每桶40美元的“地板價(jià)”，不調(diào)金額全部納入油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,同時(shí)還簡(jiǎn)化成品油的調(diào)價(jià)操作方式并放開液化石油氣出廠價(jià)格。新機(jī)制還宣布進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，并按新機(jī)制降低國內(nèi)成品油價(jià)格。在國際油價(jià)長期走低，經(jīng)歷了兩次油價(jià)暫緩調(diào)整之后，成品油價(jià)格迎來今年首次下調(diào)。

“地板價(jià)”及時(shí)合理

放開非一蹴而就

據(jù)了解，一旦國際油價(jià)連跌2-3個(gè)月，煉油廠的銷售價(jià)與進(jìn)貨成本價(jià)將處在歷時(shí)2-3個(gè)月的進(jìn)銷價(jià)格倒掛中。在油價(jià)連續(xù)性下跌形成時(shí)，適時(shí)停調(diào)或緩調(diào)成品油價(jià)以利煉油企業(yè)有時(shí)間消化前期原油成本。

調(diào)控下限定為每桶40美元，是因?yàn)槟壳霸蛢r(jià)格已跌破國內(nèi)大多數(shù)油田開釆的成本價(jià)，由于國內(nèi)原油現(xiàn)有的開釆工藝制約了油田無法在低油價(jià)時(shí)封井停產(chǎn)，同時(shí)，國內(nèi)原油開釆企業(yè)還關(guān)聯(lián)了一大批與其配套的油服企業(yè)，厐大的產(chǎn)業(yè)群也制約了油田不能輕意停產(chǎn)。

“為減輕國際市場(chǎng)油價(jià)過高或過低對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響，保障國內(nèi)能源長期安全，有必要對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制設(shè)置調(diào)控上下限。”中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華對(duì)《中國能源報(bào)》記者說，“現(xiàn)在我國的原油價(jià)格由企業(yè)參照國際市場(chǎng)價(jià)格自主制定，已與國際市場(chǎng)接軌。此次調(diào)整機(jī)制是及時(shí)且較為合理的，但國際油價(jià)一直起伏不斷，若能吸取經(jīng)驗(yàn)更早制定會(huì)更好”。金銀島資訊石油經(jīng)濟(jì)首席研究員鐘健也給予相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制完善適逢其時(shí)且利于國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

但目前汽車社會(huì)保有量不斷增加，成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制的變化直接影響到一億多機(jī)動(dòng)車用戶的切身利益。因此對(duì)消費(fèi)者來說，國內(nèi)成品油價(jià)格必是越低越好。記者隨機(jī)采訪的一些消費(fèi)者對(duì)此次國家發(fā)改委在新的政策中設(shè)置成品油地板價(jià)持懷疑態(tài)度，認(rèn)為國內(nèi)成品油價(jià)格很難跟隨國際市場(chǎng)的石油價(jià)格下降而下降，只是單純維護(hù)了企業(yè)利益。

天平不會(huì)只傾向一端。多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，在調(diào)價(jià)政策中，針對(duì)高油價(jià)適時(shí)設(shè)定停止上調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)的高位限價(jià)以保護(hù)消費(fèi)者的承受能力，而針對(duì)低油價(jià)時(shí)適時(shí)設(shè)定停止下調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)的低位限價(jià)為提供生產(chǎn)者可持續(xù)生產(chǎn)的經(jīng)營環(huán)境。“保護(hù)消費(fèi)者利益與維護(hù)經(jīng)營者的必要的經(jīng)營環(huán)境，這是油價(jià)機(jī)制中需同時(shí)兼顧的兩個(gè)方面。”中國能源研究會(huì)常務(wù)理事張抗對(duì)記者說。

“油價(jià)不斷走低，2016年的國際市場(chǎng)石油價(jià)格維持在低位幾乎成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)，40美元‘地板價(jià)’設(shè)定，是穩(wěn)定消費(fèi)、鎖定風(fēng)險(xiǎn)的行為。在原油價(jià)過低時(shí)適時(shí)暫停跟隨國際油價(jià)波動(dòng)，為原油開釆業(yè)提供一個(gè)可持續(xù)生產(chǎn)的經(jīng)營環(huán)境。”中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說道。

“上有頂，下有底”的價(jià)格機(jī)制在國際上早有先例。20世紀(jì)60年代，日本LNG市場(chǎng)就曾出現(xiàn)，價(jià)格從固定價(jià)格到與產(chǎn)油國政府售油價(jià)格掛鉤，再發(fā)展到與日本一攬子進(jìn)口原油(JCC)價(jià)格掛鉤，隨后從“上封頂、下保底”的價(jià)格方式，再回到直線方式。經(jīng)歷1973年和1979年兩次石油危機(jī)以后，日本與資源方簽訂的LNG購銷合同明顯地增加了對(duì)賣方利益的保護(hù)。

“這樣的價(jià)格機(jī)制僅僅對(duì)‘三桶油’有好處的言論并不客觀，這是對(duì)所有石油開發(fā)投資者的保護(hù)。雖然成品油市場(chǎng)化還需要更周全且長久的政策法規(guī)支持，新的定價(jià)機(jī)制也并不十分完善，但仍是一種市場(chǎng)安排方式，也是一種進(jìn)步。”陳衛(wèi)東說。

低價(jià)“新常態(tài)”

盲停盲儲(chǔ)不可取

“對(duì)于‘地板價(jià)’設(shè)置為定值還是浮動(dòng)中準(zhǔn)值，較難定論。如果設(shè)置為定值，原油若長期處于‘地板價(jià)’之下，國內(nèi)成品油價(jià)格一直穩(wěn)定，也不合理；若設(shè)為浮動(dòng)的中準(zhǔn)值，如何確定也是難點(diǎn)。”陳衛(wèi)東說。

“若把價(jià)格戰(zhàn)的國際油價(jià)認(rèn)為是一個(gè)合理的價(jià)格的認(rèn)知并不正確。這種情況下大多數(shù)國家是很難維持下去，很多國家都采取了各種措施來應(yīng)對(duì)。”張抗說。

因此，對(duì)于低油價(jià)的“新常態(tài)”下，對(duì)于中國是否需要減少國內(nèi)資源開發(fā)進(jìn)口石油用以儲(chǔ)備的疑問，一位不愿具名的石油企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)記者表示，原油開采是系統(tǒng)工程，若因油價(jià)下跌而大量進(jìn)口原油，減少國內(nèi)資源開采，會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和下游配套行業(yè)造成壓力和打擊。若對(duì)國內(nèi)開采量進(jìn)行調(diào)整，例如減少開采量，短期利用市場(chǎng)低價(jià)，大量進(jìn)口石油為中國所用，也并非萬全之舉。“自油價(jià)下跌以來，一線石油勘探開采企業(yè)已經(jīng)實(shí)行彈性產(chǎn)量制，不以產(chǎn)量論英雄。因此盲目的停井不科學(xué)。”

對(duì)于“石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備”好時(shí)機(jī)這一說法，張抗和陳衛(wèi)東均表示，IEA90天的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備量是在第二次石油危機(jī)后制定的。當(dāng)前世界形勢(shì)與早前三次動(dòng)用石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備時(shí)期不同，目前石油危機(jī)可能性極小。加之我國石油儲(chǔ)備力量不足，進(jìn)口又需考慮油輪數(shù)量是否充足，運(yùn)送成本及壓船壓港費(fèi)用，有一定儲(chǔ)備是必須，但大量進(jìn)口進(jìn)行儲(chǔ)備不必操之過急。

試點(diǎn)先行

全國鋪開待時(shí)機(jī)

據(jù)悉，國家發(fā)改委就推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化召開座談會(huì)。有會(huì)議代表建議選擇部分省份如山東、廣東試點(diǎn)，成品油價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府不再定價(jià)。

鐘健認(rèn)為，由于中國的成品油市場(chǎng)十分厐大，地區(qū)間的供求、市場(chǎng)化基礎(chǔ)差別明顯，因此，可以嘗試采用先試先行、逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。今后，山東地?zé)捤a(chǎn)的成品油資源將是推進(jìn)市場(chǎng)化最重要的條件，以山東地?zé)捹Y源及其資源的主要集散地作為市場(chǎng)化的先試先行地區(qū)，應(yīng)是積極且穩(wěn)妥的全面市場(chǎng)化推進(jìn)可考慮的措施之一。

“試點(diǎn)永遠(yuǎn)是對(duì)的”，張抗補(bǔ)充說，“成品油價(jià)格放開涉及利益較為復(fù)雜，若以試點(diǎn)輻射周邊，多嘗試多商量，不失為正確選擇。”

有業(yè)內(nèi)人士指出，指導(dǎo)價(jià)格只是模擬市場(chǎng)，永遠(yuǎn)跟不上真正的市場(chǎng)。此舉是希望通過試點(diǎn)輻射帶動(dòng)周邊，最終倒逼全國成品油市場(chǎng)的放開。

“值得注意的是，成品油市場(chǎng)化取決于煉化產(chǎn)能投放有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)且終端加油站也形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但目前煉廠能力、成本較為固定且透明化，加油站也面臨市場(chǎng)穩(wěn)定飽和的現(xiàn)狀，因此這是把雙刃劍，促進(jìn)市場(chǎng)改革也成為改革的難點(diǎn)。山東、廣東兩省競(jìng)爭(zhēng)主體較多，試點(diǎn)先行辦法可行，但因不同地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度不同，全國鋪開時(shí)機(jī)并不成熟。”中國銀河證券石油化工行業(yè)首席分析師裘孝峰對(duì)記者說。

“絕對(duì)的數(shù)字設(shè)定”和“唯一市場(chǎng)模式”并不存在，目前設(shè)定的上下限油價(jià)將隨著國際市場(chǎng)及國內(nèi)供需的不斷變化而調(diào)整，政府也在不斷弱化行政干預(yù)向市場(chǎng)化靠近。“市場(chǎng)化任重道遠(yuǎn)，并非一朝一夕之事，要允許新機(jī)制的摸索和過渡，不可求立竿見影的效果”。張抗說。

相關(guān)鏈接

1998年以前的長時(shí)期內(nèi)，中國的成品油用戶享受著低油價(jià)的待遇，石油價(jià)格調(diào)整由國家確定，往往一次調(diào)整后長時(shí)期內(nèi)不變。隨著1993年中國成為石油凈進(jìn)口國，完全由政府定價(jià)已不合時(shí)宜，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。1998年，隨著中國石油、中國石化兩大集團(tuán)重組，油價(jià)改革也拉開了序幕。此后，我國成品油價(jià)格管理體制改革大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1998年

原國家計(jì)委出臺(tái)了《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定國內(nèi)原油、成品油價(jià)格按照新加坡市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)確定，這標(biāo)志著成品油定價(jià)市場(chǎng)化的開始。其中，原油基準(zhǔn)價(jià)由國家計(jì)委根據(jù)國際市場(chǎng)原油上月平均價(jià)格確定，每月一調(diào)，汽油和柴油則實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)，中國石油、中國石化在此基礎(chǔ)上可上下浮動(dòng)5%。

2000年

2000年開始，國內(nèi)成品油價(jià)格開始與國際市場(chǎng)接軌，跟隨國際市場(chǎng)油價(jià)變化進(jìn)行調(diào)整。2001年11月，國內(nèi)成品油價(jià)格接軌機(jī)制進(jìn)一步完善，由單純依照新加坡市場(chǎng)油價(jià)確定國內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。當(dāng)國際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時(shí)，保持油價(jià)不變，超過這一范圍時(shí)，由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。這一階段的改革中，由于市場(chǎng)化程度并不完善，調(diào)整的規(guī)律化容易引起更多市場(chǎng)投機(jī)性。

2003-2008年

2003-2008年，成品油改革的第三階段，由于國際油價(jià)進(jìn)入大幅波動(dòng)且快速上漲的環(huán)境中，成品油價(jià)格由國家發(fā)改委宏觀調(diào)控，通過讓國家和企業(yè)消化高油價(jià)成本，將國際油價(jià)的波動(dòng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響降到了最小。這次定價(jià)機(jī)制的調(diào)整，盡管緩解了國際原油價(jià)格巨幅波動(dòng)的影響，但是違背市場(chǎng)化原則，導(dǎo)致國內(nèi)外油價(jià)長期倒掛，并引發(fā)供需失衡的市場(chǎng)形勢(shì)。

2009年

2009年，國家發(fā)改委再度推出成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案。方案規(guī)定，當(dāng)國際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。當(dāng)國際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

此次改革，加快了國內(nèi)成品油市場(chǎng)化程度，進(jìn)一步與國際接軌。但與此同時(shí)，機(jī)制運(yùn)行中仍存在調(diào)價(jià)邊界條件較高、調(diào)價(jià)周期較長，價(jià)格信號(hào)難以靈敏反映國際市場(chǎng)油價(jià)變化，容易產(chǎn)生投機(jī)套利行為等問題，被市場(chǎng)所詬病和質(zhì)疑。

2013年

2013年后，進(jìn)入到國內(nèi)成品油改革的新階段。2013年3月26日，國家發(fā)改委公布完善后的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容，一是將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；二是取消掛靠國際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制；三是適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場(chǎng)原油品種。此次改革使得國內(nèi)油價(jià)能夠更為靈敏地反映出國際油價(jià)的變化，更加有利于利用境外資源，保障國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。但是并未能反映出國內(nèi)的實(shí)際供需形勢(shì)，且定價(jià)公式不透明，仍是以政府定價(jià)的方式執(zhí)行，距離真正市場(chǎng)化依舊任重而道遠(yuǎn)。

2016年

2016年新機(jī)制規(guī)定，當(dāng)國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格將不再下調(diào)，不調(diào)金額全部納入油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。