煤炭產(chǎn)業(yè)亟待供給側(cè)改革

“預(yù)計煤炭需求不會有大的增長，加之國內(nèi)產(chǎn)能釋放和進口煤保持高位的壓力將進一步加大，市場供大于求的矛盾還將十分突出。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏日前指出，2016年，煤炭行業(yè)既面臨調(diào)結(jié)構(gòu)的難題，又面臨需求不旺的困境。

由于長期積累的矛盾逐步顯現(xiàn)，2015年，全國煤炭市場庫存居高不下、煤價大幅下滑、行業(yè)效益持續(xù)下降、企業(yè)虧損面不斷擴大。業(yè)內(nèi)專家表示，今年煤炭供求關(guān)系或?qū)⒅鸩礁纳疲┐笥谇蟮膽B(tài)勢難以根本性改變，整個行業(yè)的運行形勢依然嚴峻。

規(guī)模達57億噸企業(yè)收入銳減

據(jù)了解，2006年以來全國煤炭投資累計完成3.6萬億元，累計新增產(chǎn)能近30億噸，其中，“十二五”期間累計投資2.35萬億元，年均投資近5000億元。

伴隨投資大幅增加，煤炭產(chǎn)能迅速擴大。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國煤礦總規(guī)模達57億噸。其中，正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸。姜智敏指出，有8億噸屬于手續(xù)不全、未經(jīng)核準的違規(guī)建設(shè)項目。

但與此形成明顯對比的是，煤炭產(chǎn)量已呈現(xiàn)持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，2012年后，煤炭產(chǎn)量增幅開始大幅下降，其中2013年增幅只有0.7%，2014年產(chǎn)量下降了2.5%。另外，姜智敏在會上透露，預(yù)計2015年我國煤炭產(chǎn)量為37億噸左右，同比下降4%左右。

同期煤炭價格也出現(xiàn)大幅下降。以5500大卡動力煤為例，噸煤價格已經(jīng)從2008年7月23日的980元，下降至今年1月12日的365元。

在企業(yè)數(shù)量方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，規(guī)模以上煤炭企業(yè)個數(shù)由2008年的9212家，下降至2014年的6850家。但煤炭企業(yè)規(guī)模在2014年達到5.23萬億元，較2000年擴張了12.5倍。企業(yè)收入自2012年達3.4萬億元后開始下降，預(yù)計到2015年降幅將達15%左右，3年收入減少8000多億元。另外，企業(yè)利潤額也從2012年開始快速下降，2015年1-11月份煤炭企業(yè)降幅61.2%，預(yù)計全年降幅將在60%左右。

記者了解到，2014年7月14日，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤監(jiān)局和煤炭工業(yè)協(xié)會會同有關(guān)部委，建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議制度，截至今年1月7日，已經(jīng)召開45次會議，研究煤炭行業(yè)脫困及發(fā)展政策。

需求不斷下降產(chǎn)能嚴重過剩

煤炭黃金十年中，需求快速增長曾是拉動煤炭產(chǎn)業(yè)增長的主要動力。2003年和2011年，煤炭消費增速高達19.6%和11.4%，增量分別為3億噸和4億噸。近年來，煤炭需求大幅下降，2014年全國煤炭消費同比下降2.9%。姜智敏指出，2015年，全國煤炭消費同比下降約4%左右，2016年或?qū)⒗^續(xù)下降。

我國轉(zhuǎn)為煤炭凈進口國后，煤炭進口快速增長，2013年凈進口煤炭3.2億噸。去年，我國煤炭進口量明顯下降，相關(guān)部門預(yù)測，2015年我國凈進口煤炭約2億噸左右。

同時，我國煤炭鐵路運量2012年-2014年間基本呈現(xiàn)零增長，2015年運量大幅下降，預(yù)計降幅將在13.5%左右；煤炭港口轉(zhuǎn)運量2012-2014年間總體呈微幅增長，年均增速僅1.4%，但預(yù)計2015年運量將下降6%左右。

姜智敏指出，近十年的高速發(fā)展掩蓋了煤炭行業(yè)在長期發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題。隨著2012年以來煤炭經(jīng)濟的持續(xù)下行，這些矛盾逐步顯現(xiàn)，且隨著時間的推移，行業(yè)發(fā)展困難不斷加深，矛盾更加突出。

此外，一些煤礦規(guī)避政府審批，盲目擴大生產(chǎn)能力。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國有300多處煤礦超公告能力生產(chǎn)，超產(chǎn)2.8億噸，超能力40%。

我國煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出。據(jù)姜智敏介紹，全國現(xiàn)有煤礦1.08萬處，平均單井生產(chǎn)能力不到35萬噸/年；小煤礦7000多處（9萬噸以下煤礦5400多個），產(chǎn)量不到20%，安全事故占70%以上；前4家企業(yè)市場占有率和發(fā)達國家相比還有很大差距，生產(chǎn)集中度低的現(xiàn)象沒有實質(zhì)改變。另外，多數(shù)企業(yè)一煤獨大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一些煤化工項目現(xiàn)在也受到拖累。由于高灰高硫低值煤占有較大比例，煤炭深加工轉(zhuǎn)化面臨諸多問題，大氣污染防治任務(wù)艱巨。

另外，姜智敏指出，針對一些仍是非機械化開采的小煤礦，改造難度大，有的甚至根本無法改造，國家將把這些煤礦堅決退出。今后新建煤礦必須向世界先進煤礦看齊，否則煤礦建成之日就是虧損之時。

消化過剩產(chǎn)能調(diào)整制度工作日

業(yè)內(nèi)人士對記者表示，建國以來，740億噸的產(chǎn)煤量保障了我國能源安全供應(yīng)。隨著我國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)的比重將逐步降低。

但多位專家指出，“去煤化”可能無法解決目前的能源問題，應(yīng)該逐步減少煤炭的應(yīng)用。短期內(nèi)，煤炭的主體地位不會改變。姜智敏也指出，預(yù)測今后一個時期，我國煤炭需求還將保持較大規(guī)模，但煤炭需求強度將降低。同時，煤炭清潔高效利用還有很大發(fā)展空間，推動煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳節(jié)約化利用，將成為煤炭發(fā)展的關(guān)鍵所在。

姜智敏指出，下一步，將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，推動資源整合兼并重組，嚴格控制增量、淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能。國家將規(guī)劃五年力爭三年關(guān)閉淘汰涉及10億噸產(chǎn)能的4900多處煤礦，其中包括1978以前建成現(xiàn)資源枯竭、部分關(guān)閉后重組、9萬噸以下等煤礦。中央財政將拿出部分資金，支持此類企業(yè)退出，將全國煤礦控制在5000處左右。

調(diào)查顯示，目前我國大部分礦工每天工作時間長達12個小時，休息時間不能得到充分保障。姜智敏透露，煤礦制度工作日將做調(diào)整，將原來的330天下井工作日調(diào)整到276天。這樣不僅能壓縮現(xiàn)有產(chǎn)能的16％，也能讓煤礦工人在假日真正得到休息，中國煤炭工業(yè)協(xié)會將倡議今年春節(jié)給煤礦工人放假。

進行煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還面臨不少問題。據(jù)姜智敏介紹，2015年6月底，我國煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員458萬人，按照37億噸產(chǎn)量計算，人均產(chǎn)量只有800噸/人年，與美國和澳大利亞人均產(chǎn)量1萬噸相比，差距明顯。同時，還存在行業(yè)管理弱化，部門干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等問題。煤炭增值稅負擔(dān)高于全國平均水平3倍多，企業(yè)辦社會負擔(dān)難剝離。他強調(diào)，如果單純通過市場競爭，甚至所謂的過度競爭，不但難以實現(xiàn)完全的優(yōu)勝劣汰，還可能使困難企業(yè)更困難，優(yōu)勢企業(yè)失去優(yōu)勢。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。