2020年前基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)的總體目標(biāo)

“十二五”成就

“十二五”時(shí)期，北京市完成建設(shè)籌集各類保障房100萬套的目標(biāo)，圓滿完成籌建任務(wù)。

“十二五”期間，全市共配租配售各類保障房227141套，到“十二五”期末，各區(qū)政府基本解決現(xiàn)有輪候備案家庭住房困難。

“十二五”期間，北京市老舊小區(qū)綜合整治工作總體進(jìn)展順利，共完成老舊小區(qū)綜合整治約6220萬平方米。

“十二五”期間，北京市累計(jì)完成抗震節(jié)能改造52萬戶，實(shí)施百姓暖心工程，有效地推進(jìn)節(jié)能減排工作。

2015年提前超額完成棚戶區(qū)搬遷任務(wù)

1、建成保障房8萬套

2015年北京市計(jì)劃建設(shè)籌集各類保障房10.5萬套，竣工8萬套。保障性住房共實(shí)現(xiàn)新開工108438套（完成全年建設(shè)籌集任務(wù)的103.2%），其中，公租房20330套、經(jīng)濟(jì)適用房2099套、限價(jià)房42902套、棚戶區(qū)改造定向安置房43107套。建成81558套（完成全年任務(wù)的101.9%），其中，廉租房267套、公租房9284套、經(jīng)適房8645套、限價(jià)房8407套、棚戶區(qū)改造定向安置房54955套。

除新建房源外，各區(qū)積極通過富余定向安置房對接公開搖號、合作型保障房試點(diǎn)、市場化公租房、自住房等多種方式擴(kuò)大房源供應(yīng)，滿足不同家庭需求。繼續(xù)加大集體土地建設(shè)公租房試點(diǎn)力度。加快配租進(jìn)度，2015年實(shí)現(xiàn)配租約2萬戶。

“十二五”期間，全市共配租配售各類保障房227141套，到“十二五”期末，各區(qū)政府基本解決現(xiàn)有輪候備案家庭住房困難。為加快推進(jìn)輪候家庭解困進(jìn)度，北京市住建委積極指導(dǎo)各區(qū)加快剩余家庭分類清理和復(fù)核搖號排序工作。2015年，北京市累計(jì)受理申請19313戶，同比下降31%；審核通過11960戶，同比下降46%。累計(jì)啟動各類保障房分配77754套，其中公租房21003套，配售型房源56751套。

從2013年北京市推出自住型商品房以來，共入市64個(gè)自住房項(xiàng)目，提供房源49283套，已銷售47628套。同時(shí)，為加強(qiáng)自住房的規(guī)范管理，特別是針對群眾反映較多的合同問題，起草了《北京市自住型商品住房預(yù)售合同》，加入合同初稿網(wǎng)上公示征求意見、專家審查是否涉“霸王條款”等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范自住房合同條款，已經(jīng)向社會征求意見。

2、積極推動政策創(chuàng)新

出臺綱領(lǐng)性文件。2014年6月，北京市政府印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的實(shí)施意見》，作為棚戶區(qū)改造綱領(lǐng)性文件，對棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、措施和優(yōu)惠政策作出全面部署。按照《意見》，北京市以棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)為試點(diǎn)，除法律法規(guī)明確規(guī)定由市級部門審批的，其他審批權(quán)一律下放至區(qū)縣政府，壓縮了審批時(shí)間。

基本搭建政策體系。從2013年下半年開始，為確保棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行，市政府及相關(guān)部門圍繞棚戶區(qū)改造涉及的項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、科學(xué)規(guī)劃、資金保障等核心問題，先后出臺20多個(gè)政策文件，基本搭建起棚戶區(qū)改造的政策體系。

初步建立融資體系。北京市將市保障房建設(shè)投資中心確定為市級統(tǒng)貸平臺，打造“預(yù)授信+核準(zhǔn)”的“北京模式”，2014年落實(shí)預(yù)授信額度500億元，目前利率為4.245%，相對基準(zhǔn)利率下浮20%。同時(shí)，一方面鼓勵支持有實(shí)力、融資能力強(qiáng)的國有企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，如中信、首開、城建、首鋼等國有企業(yè)，有些已直接作為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體，有些承擔(dān)了定向安置房建設(shè)任務(wù)。另一方面引導(dǎo)鼓勵其他金融機(jī)構(gòu)和民間資本積極參與棚戶區(qū)改造工作，如大柵欄楊梅竹項(xiàng)目引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；在前門東區(qū)騰空院落中選出13個(gè)試點(diǎn)，以“邀您與老北京做鄰居”為主題，嘗試通過多種方式引入終端用戶。

2015年8月，為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)[2015]37號）的工作要求，以及住建部提出將城市危房改造納入棚改的有關(guān)精神，本市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確北京市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定條件的意見》（京重大辦﹝2015﹞61號），對棚戶區(qū)改造工作范圍、平房區(qū)院落修繕項(xiàng)目及部分老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目納入棚改項(xiàng)目的認(rèn)定條件、統(tǒng)計(jì)戶數(shù)指標(biāo)認(rèn)定等進(jìn)行了再明確和細(xì)化，有效推動棚戶區(qū)改造工作。

3、改造老舊小區(qū)千萬平方米

老舊小區(qū)改造是北京市改善群眾居住環(huán)境的一項(xiàng)重要惠民工程。2015年，北京市確定的老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)為1150萬平方米，目前實(shí)際開工1585萬平方米，并已圓滿完成整治任務(wù)。

2015年，北京市抗震節(jié)能改造任務(wù)數(shù)為8萬戶，已完成抗震節(jié)能改造項(xiàng)目8.8萬戶，超額完成改造任務(wù)。

4、實(shí)行差異化區(qū)域調(diào)控政策

強(qiáng)化管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。完善調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格遏制投資投機(jī)性需求。實(shí)行差異化區(qū)域調(diào)控政策，創(chuàng)新精細(xì)化市場監(jiān)管機(jī)制。

針對通州區(qū)域出現(xiàn)的房地產(chǎn)市場過熱勢頭，為遏制投資投機(jī)性購房需求，促進(jìn)區(qū)域市場平穩(wěn)健康發(fā)展，服務(wù)于北京行政副中心建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展大局，及時(shí)出臺《關(guān)于加強(qiáng)通州區(qū)商品住房銷售管理的通知》。從政策執(zhí)行效果看，2015年9月以來，通州區(qū)住房成交量迅速回落至常態(tài)水平，有效遏制了在通州區(qū)的投資投機(jī)性購房需求，凸顯出“行政副中心”的真正含義和責(zé)任，促進(jìn)了京津冀一體化協(xié)同健康發(fā)展。

加強(qiáng)房地產(chǎn)中介行業(yè)和房屋租賃市場監(jiān)管和服務(wù)。一方面著力規(guī)范房地產(chǎn)中介行業(yè)秩序，進(jìn)一步完善從業(yè)人員基本信息庫。通過加強(qiáng)執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營行為，人員持證上崗率和注冊率明顯上升，投訴明顯下降，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。另一方面，積極參與全市群租房治理，在全系統(tǒng)認(rèn)真宣傳貫徹《關(guān)于繼續(xù)深入推進(jìn)違法群租房專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》，轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)違法群租房常態(tài)化治理工作的意見的通知》，認(rèn)真做好群租投訴的辦理、轉(zhuǎn)辦。同時(shí)努力推動房屋租賃地方性法規(guī)制定，已完成《北京市住房租賃條例》立項(xiàng)論證工作。

“十三五”展望

2016年堅(jiān)持“以租為主”的基本住房保障方式

2016年要創(chuàng)新監(jiān)管方式，以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管平臺為依托，以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊備案工作為抓手，對北京市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)測監(jiān)管，掌握全市商品房潛在供應(yīng)“大數(shù)據(jù)”，保證商品房有效供應(yīng)。

2016年，北京市堅(jiān)持“以租為主”的基本住房保障方式，逐步放寬公租房申請條件，進(jìn)一步加大市場補(bǔ)貼力度；穩(wěn)步推進(jìn)自住型商品住房建設(shè)，持續(xù)支持居民自住性和改善性住房需求；在保障房建設(shè)中實(shí)施綠色建筑行動，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，全面提升保障房建設(shè)品質(zhì)。

2016年，北京市將繼續(xù)努力推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治、棚戶區(qū)改造、農(nóng)宅抗震節(jié)能綜合改造等幾項(xiàng)為民實(shí)事。

2017年底前完成15萬戶棚戶改造

“十三五”期間，北京市將牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大局、北京行政副中心建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持限購不動搖，堅(jiān)持鼓勵自住型、改善型住房等政策。

“十三五”時(shí)期是北京市住房保障事業(yè)提質(zhì)增效的重要時(shí)期，北京市將繼續(xù)按照“基本住房有保障、中端需求有支持、高端市場有調(diào)控”的住房供應(yīng)總體思路，繼續(xù)深入加強(qiáng)保障房頂層設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新。

努力推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治和棚戶區(qū)改造，開展農(nóng)宅抗震節(jié)能綜合改造，改善群眾居住條件。“十三五”時(shí)期，北京市棚戶區(qū)改造工作，堅(jiān)持“疏”“堵”并重，調(diào)控中心城區(qū)人口規(guī)模，有序疏解非首都功能。目前，正在組織各區(qū)和相關(guān)企業(yè)研究制定2016年、2017年棚戶區(qū)改造計(jì)劃，確保完成2017年底前完成15萬戶改造任務(wù)、2020年前基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)的總體目標(biāo)。努力把棚改工作作為疏解人口的重要手段，破解涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，用工作成效回應(yīng)社會關(guān)切。

下一步，一是加快房屋征收立法工作，破解征收拆遷難題。學(xué)習(xí)借鑒其他省市成功經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)地方立法，深入推動棚改工作。二是研究難以實(shí)現(xiàn)資金平衡項(xiàng)目的實(shí)施路徑。針對難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的棚改項(xiàng)目，由北京市財(cái)政局牽頭研究，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，制定虧損部分由市區(qū)兩級財(cái)政分擔(dān)的原則和辦法。同時(shí)研究市屬國有大型企業(yè)承擔(dān)這類項(xiàng)目的相應(yīng)政策措施。三是探索建設(shè)若干“集中安置區(qū)”的棚改安置模式。在市級層面統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊研究，拿出一定規(guī)模的土地，集中建設(shè)安置房，安置核心城區(qū)疏解的居民。四是對接在京央企棚改工作相關(guān)政策。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。