甘肅蘭州市實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷

蘭州是甘肅省的政治、經(jīng)濟和文化中心，又是解放初期國家重點發(fā)展的新興工業(yè)城市,隨著大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的開始，城市人口增長很快,糧食消費量日益加大，供需矛盾日漸突出。1953年6月，全市包括軍隊、機關(guān)、企事業(yè)單位的職工、臨時工、流動人員和由本市供給糧食的白銀廠、勘察隊、勞改隊等共有442377人，每人每日以1市斤計算，每月需糧食約1330萬斤，加上食品工業(yè)、釀造業(yè)及牲畜的飼料用糧，全市每月需要細、粗糧1450萬斤。這些糧食來源全部靠從本省的定西、榆中、會寧、隴西、臨夏、會川、永登、皋蘭等縣和寧夏、四川、陜西等省調(diào)入。由于1952年蘭州附近各縣遭受旱災(zāi)，糧食欠收，農(nóng)民存糧不多，導(dǎo)致1953年糧食上市量日減，供不應(yīng)求，糧價上漲迅猛。蘭州市糧食公司的七個國營門市部，因購糧群眾太多,經(jīng)常出現(xiàn)排隊擁擠現(xiàn)象，如遇調(diào)撥不靈，發(fā)生脫銷時，則搶購現(xiàn)象更為嚴重，不法糧販乘機搶購套購、囤積居奇，擾亂了市場，使糧食供應(yīng)極度緊張，嚴重影響了人民群眾的正常生活，妨害了國家經(jīng)濟建設(shè)的正常發(fā)展。廣大經(jīng)營者和消費者迫切希望黨和政府采取有力措施，扭轉(zhuǎn)糧食供應(yīng)上的混亂被動局面。

（一）糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的制定

1953年10月，中共中央作出《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》。根據(jù)中共中央的決議，同年11月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》。這個命令中的“計劃收購”和“計劃供應(yīng)”，主要政策為由國家嚴格控制糧食市場，由中央對糧食實行統(tǒng)一管理。

根據(jù)中共中央和政務(wù)院的決議和命令精神，遵照中共中央西北局和中共甘肅省委的有關(guān)指示，中共蘭州市委于1953年11月9日至21日召開了市、區(qū)、鄉(xiāng)三級干部會議，市委書記強自修作了《關(guān)于黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)》的傳達報告，市委副書記、副市長李景亭作了關(guān)于糧食問題的專題報告。會議決定在全市進行黨在過渡時期總路線的學(xué)習(xí)與宣傳，著重討論了蘭州市的糧食問題，部署了全市的糧食計劃收購和計劃供應(yīng)（簡稱統(tǒng)購統(tǒng)銷）工作。

這一時期，甘肅省政府給蘭州市分配統(tǒng)購任務(wù)100萬斤。為了確保統(tǒng)購任務(wù)的完成，市委、市政府根據(jù)實際情況將統(tǒng)購分配落實到八個區(qū)。為了確保統(tǒng)購統(tǒng)銷任務(wù)的完成，市委、市政府和各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)集中力量齊抓共管。市上由市委書記，區(qū)上由區(qū)委書記和區(qū)長主管此項工作。市、區(qū)、鄉(xiāng)三級干部會議結(jié)束后，于11月22日成立了蘭州市糧食辦公室，統(tǒng)管本市的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作。市委書記強自修任辦公室主任，市委副書記、副市長李景亭和市財委副主任田廣潤任副主任。同時，抽調(diào)市直部、局級干部9人，科級干部33人，一般干部67人，分赴各區(qū)、鄉(xiāng)、街道加強統(tǒng)購統(tǒng)銷工作的檢查指導(dǎo)，幫助開展工作。在此期間，投入到全市糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作的省、市、區(qū)和鄉(xiāng)干部共1095人。各區(qū)還分別成立了糧食辦公室，由區(qū)委書記或區(qū)長兼任辦公室主任，統(tǒng)管本區(qū)的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作。在11月28日召開的蘭州市各界人民代表會議三屆二次會議上，市委副書記、副市長李景亭動員各界人民保證糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷任務(wù)的順利完成。

市委宣傳部于11月26日召開全市各區(qū)委書記、黨支部書記、宣傳部門負責(zé)人和報告員參加的宣傳動員大會，部署全市實施統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的宣傳工作。會議要求從12月1日起，大張旗鼓地向全市人民宣傳糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，把黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)、中共中央《關(guān)于收購糧食問題的宣傳指示》和《關(guān)于計劃供應(yīng)糧食和取締糧食投機的宣傳要點》傳達到群眾中去。通過宣傳動員，使黨的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策家喻戶曉，深入人心，提高了廣大群眾的認識，消除了社會上存在的各種疑慮，一些人對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策由消極觀望變?yōu)榉e極擁護。

（二）糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實施

糧食計劃供應(yīng)政策的實施

蘭州市的糧食計劃供應(yīng)工作在充分做好各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)中共甘肅省委批準(zhǔn)，于1953年12月6日全面開始，其步驟是：

制定計劃供應(yīng)的具體辦法。根據(jù)中央和甘肅省委的指示精神，結(jié)合蘭州市的實際情況，市委、市政府決定全市糧食計劃供應(yīng)的步驟是：先供應(yīng)城市居民和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)戶，后供應(yīng)郊區(qū)農(nóng)村中的無糧戶和缺糧戶。在供應(yīng)辦法上，分四種類型：第一類是機關(guān)、部隊、學(xué)校和團體等有組織的群眾用糧（包括其家屬）。在單位食堂吃飯者，由所在單位按規(guī)定編報季度分月需糧計劃。人數(shù)在50人以上的，由市財委核批；50人以下的由區(qū)政府核批，憑審批單到市糧食公司購糧。第二類是居民群眾的用糧（包括工商戶和不在單位起火的家屬）。由工作干部深入到戶，交代政策，逐戶商定每月需糧計劃。在方法上，由群眾自報，共同商定，最后填發(fā)購糧證。第三類是食品、釀造、飲食等行業(yè)的原料用糧，采取先由工商戶根據(jù)前三個月的平均銷售量作出季度分月用糧計劃，再由行業(yè)小組評議，報各區(qū)審查，市財委批準(zhǔn)供糧。第四類是郊區(qū)農(nóng)村中的無糧戶和缺糧戶的供應(yīng)。采取暫由鄉(xiāng)政府開介紹信購糧，待統(tǒng)購任務(wù)結(jié)束后，經(jīng)過詳細摸底，自報評議，鄉(xiāng)政府審查，區(qū)政府審批的辦法，發(fā)給農(nóng)村糧食購糧證購糧。

合理設(shè)點，配備、培訓(xùn)糧食供應(yīng)人員。糧食統(tǒng)銷是一項新的工作，從供應(yīng)點的設(shè)置、人員配備和供應(yīng)糧的調(diào)運等，市委、市政府事先都進行了多次研究，作了周密布置和充分的準(zhǔn)備。根據(jù)城鄉(xiāng)供應(yīng)量的不同，全市共設(shè)糧食供應(yīng)點43處，分布情況是：一區(qū)10個、二區(qū)8個、三區(qū)5個、四區(qū)7個、五區(qū)1個、六區(qū)5個、七區(qū)4個、八區(qū)3個。人員配備上，在原有工作人員的基礎(chǔ)上，對新增設(shè)的點各配備干部3人。為使干部認真執(zhí)行政策，遵守紀(jì)律，做好計劃供應(yīng)工作，市糧食辦公室還制訂了《蘭州市糧食供應(yīng)站干部工作守則》，組織全體人員進一步學(xué)習(xí)供應(yīng)政策和注意事項。

加強對糧食市場的管理。為進一步加強對糧食市場的管理，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市工商局、市糧食公司組成的市場管理機構(gòu)，對糧商和小糶鋪的存糧底子進行了一次突擊檢查，登記了全部存糧，并隨即召集糧商開會，交代政策，消除顧慮。對全市40余家小糶鋪，選擇其中有條件者委托他們代銷，其余的轉(zhuǎn)營其它行業(yè)。根據(jù)政務(wù)院頒發(fā)的《糧食市場管理暫行辦法》，市委、市政府制定了蘭州市《關(guān)于市場管理的暫行辦法》，加強糧食市場的管理。根據(jù)以往面粉、大餅和掛面外流情況嚴重，從控制大餅、掛面的銷量入手，堵塞漏洞。采取這一措施后，糧食大宗外流的情況基本得到制止。

糧食計劃收購工作的實施

蘭州市的糧食計劃收購工作從1953年12月20日左右開始，基本情況和主要步驟是：

確定對象。統(tǒng)購對象分為城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村兩種類型，即城市中的存糧戶和郊區(qū)農(nóng)村中的余糧戶。市委、市政府對他們采取規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和動員自報的方法。在城市中，凡私人糧店、糧販、磨坊、兼營糧食的工商戶及行棧、騾馬店等，囤積的糧食一律收購。釀造、食品、飲食小吃及其它加工用糧的商戶存糧，以一年為限，一年以上者，其超出部分全部收購；一年以內(nèi)者，可按其用糧計劃標(biāo)準(zhǔn)，逐月扣除，不再收購。非經(jīng)營性的小磨戶存糧，按其每月自食糧計劃計算，超出半年以上者，收購其超出部分；不足半年者不予收購，留給自食，逐月扣除。一般市民存有大量糧食者，除留作自食的以外，其余部分予以收購。郊區(qū)農(nóng)村的統(tǒng)購，采取自報、村小組評議的辦法。先充分做好正面調(diào)查和側(cè)面了解，摸清余糧戶的底子，再動員自報。自報余糧數(shù)量經(jīng)過街、鄉(xiāng)評議委員會，黨、團員和基層干部反復(fù)研究，如與實際情況相差太遠，再動員自報。評議小組主要評議少數(shù)偏高、偏低戶，如評議結(jié)果高于自報數(shù)時，一般以自報數(shù)量為準(zhǔn)，并與本人協(xié)商，取得本人同意，不得硬性攤派。

定點收購。全市設(shè)置糧食收購點8處，一、二區(qū)在市糧食公司王家莊倉庫；三區(qū)在林蔭大道市糧食公司第六門市部；四區(qū)在王家堡市糧食公司第八門市部；五區(qū)在西固合作社門市部；六區(qū)在李家灣市糧食公司河北購銷站；七區(qū)在十里店合作社門市部；八區(qū)在八里窯合作社第一門市部。市糧食公司門市部的收購人員由公司配備；合作社門市部的收購人員由所在區(qū)配備。收購糧食較多的點，還配備了搬運工人，負責(zé)搬卸工作。城市居民、各業(yè)戶交糧，憑區(qū)上“賣糧介紹信”到指定的收購點交糧；郊區(qū)農(nóng)民售糧由街、鄉(xiāng)按評議的數(shù)量、品種填寫“蘭州市農(nóng)民愛國售糧介紹書”到制定的收購點售糧。

甘肅省政府給蘭州市下達糧食統(tǒng)購任務(wù)為100萬斤，經(jīng)過市委、市政府和各區(qū)黨政機關(guān)和廣大干部群眾的共同努力，實際完成l23萬斤，超額23%，其中郊區(qū)農(nóng)民售糧占56.4%;城市收購囤積糧和存糧占34.6%。

糧食定量供應(yīng)政策的制定與實施

1955年8月25日，國務(wù)院發(fā)布命令，公布了《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》。隨后，甘肅省人民委員會頒布了甘肅省關(guān)于貫徹《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》的實施細則。為了進一步貫徹國家糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，健全市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)制度，提倡節(jié)約糧食，保證合理分配，以利國家經(jīng)濟建設(shè)，中共蘭州市委、蘭州市人民委員會隨即制訂了蘭州市《城市糧食定量供應(yīng)的規(guī)定》。為了切實做好這項工作，于同年9月3日成立了蘭州市糧食辦公室，下設(shè)秘書、宣傳、業(yè)務(wù)、檢查和市場管理五個小組，配備干部20人。各區(qū)也分別于9月8日前后成立了區(qū)糧食辦公室。全市從省、市兩級抽調(diào)干部803名，集中時間學(xué)習(xí)糧食定量的有關(guān)規(guī)定，副市長王君朗作了《動員起來，堅決做好城市糧食定量供應(yīng)工作》的報告。通過學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)會政策、商討工作方法，提高了參訓(xùn)干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力，增強了做好糧食定量工作的自覺性。

制定糧食定量供應(yīng)辦法。機關(guān)、企業(yè)、廠礦、學(xué)校和團體，由各單位宣傳動員，宣講政策，成立評議小組，自行核實人口，評定等級，編造名冊，報所屬區(qū)核定。城市居民分三步進行：第一步訓(xùn)練干部，集中傳達文件，分組討論，并在各區(qū)選點試辦；第二步，召開各種會議，全面宣傳，做到家喻戶曉，摸清各類居民的消費水平，進行初步分等；第三步，核實登記人口，評定等級，編造分戶清冊，填發(fā)購糧證等。工商業(yè)戶，依靠行業(yè)工人、店員、工商聯(lián)委員進行政策宣傳，做好行業(yè)用糧供應(yīng)計劃，開展調(diào)查摸底，試辦行業(yè)的定質(zhì)、定量、定價工作，為行業(yè)實行“三定”做好準(zhǔn)備。

制定糧食定量供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，參照天津、西安兩市和河北省的辦法，市糧食辦公室制定了蘭州市《城市糧食定量供應(yīng)暫行規(guī)定》。所列定量標(biāo)準(zhǔn)共分7等22級。即特種體力勞動者3級；重體力勞動者3級；輕體力勞動者6級；機關(guān)、團體、公私企業(yè)職員、店員和其它腦力勞動者3級；大、中學(xué)生4級；一般居民12級；勞改犯1級。

制定行業(yè)用糧的供應(yīng)辦法。根據(jù)《蘭州市行業(yè)用糧定質(zhì)定量定價的規(guī)定》和《工業(yè)用糧核定標(biāo)準(zhǔn)的工作意見》，本著節(jié)約糧食、照顧市場需要、維持私商的原則，在原有供應(yīng)的基礎(chǔ)上，作了如下調(diào)整：公、私營和合作社營各種糧食制成品實行憑票供應(yīng)與限量供應(yīng)。規(guī)定憑票供應(yīng)的食品，一律收取糧票，出售成品。限量供應(yīng)的商品，不準(zhǔn)向消費者收取糧票。所需原料糧由各業(yè)戶憑主管局批準(zhǔn)的用糧計劃和工商業(yè)用糧供應(yīng)證，到指定的國營糧食供應(yīng)站購糧。工業(yè)、釀造業(yè)的生產(chǎn)用糧，由生產(chǎn)廠家根據(jù)耗糧定額標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)計劃，按季分月編造需糧計劃，經(jīng)主管局批準(zhǔn)，憑工商工業(yè)用糧供應(yīng)證，到指定的國營糧食供應(yīng)站購糧。復(fù)制業(yè)中，自行承攬加工的如掛面、切面、米粉、水磨年糕等所用原料糧，國家不予供給，亦不發(fā)給購糧證。專承加工任務(wù)的業(yè)戶，在開始營業(yè)有困難時，由本人提出用糧數(shù)量，經(jīng)區(qū)上核定，可預(yù)先供給一定數(shù)量的糧食，產(chǎn)品自行出售，收取糧票，憑糧票和“購糧證”到指定的國營糧站購糧。

制定定量供應(yīng)中相應(yīng)的政策規(guī)定。蘭州市地方糧票的票面，原定為二市兩、四市兩、半市斤和一市斤4種，后來又增加了三市斤和五市斤兩種，合計為6種。外地過往本市的流動人口和暫住本市的臨時人口，所需糧食和購買憑票供應(yīng)的飯食等，一律收取糧票，國家不再重復(fù)供應(yīng)糧食。因遷居攜帶不便而賣給國家糧食者，對城市居民以銷售價格收購；對鄉(xiāng)村農(nóng)民以統(tǒng)購價格收購。少數(shù)民族過節(jié)日，規(guī)定每個節(jié)日每人增供糧食不超過二市斤。

（四）實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的歷史影響

糧食是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，不僅與人民群眾的生活息息相關(guān)，而且影響著工業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。從1953年開始，黨和政府決定對全市糧食實行計劃收購和計劃供應(yīng)，是在糧食不足的情況下采取的必要的過渡性政策。這一政策的實施，產(chǎn)生了重要的歷史影響。

第一，打擊了投機違法活動，緩和了糧食市場的緊張狀況，保證了大規(guī)模工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)發(fā)展的需要。1953年是我國執(zhí)行第一個五年計劃和開始大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的第一年。蘭州市是國家建設(shè)的重點城市之一，隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，城市人口猛增，糧食消費量大幅度增加，加上這一年蘭州市自然災(zāi)害嚴重，糧食產(chǎn)量有所減少，糧食市場供應(yīng)緊張。實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后，取締了投機活動，打擊了不法商販，使糧食市場的緊張狀況趨向緩和，大規(guī)模工業(yè)建設(shè)和和城市建設(shè)及人民群眾基本生活需要有了保障。

第二，割斷了私營糧商與農(nóng)民的經(jīng)濟聯(lián)系，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟。實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后，取締了市場投機，限制了個體農(nóng)民進入市場的自由，使私商無法再從農(nóng)民手中收購糧食，牟取暴利。與此同時，蘭州市還相應(yīng)地制定了糧食管理措施，規(guī)定私商不得自由經(jīng)營糧食，只能在國家監(jiān)督下開展國家糧食機關(guān)委托代銷或加工糧食的業(yè)務(wù)。這樣，既緩和了個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)不足與國家大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)需要的矛盾，又使工農(nóng)聯(lián)盟得到了進一步鞏固。

第三，促使農(nóng)民接受國家指導(dǎo)，走合作化道路。在私營糧商和農(nóng)民的聯(lián)系被切斷之后，農(nóng)民和國營經(jīng)濟的聯(lián)系得到了加強，促使農(nóng)民在國家的指導(dǎo)下，把小農(nóng)經(jīng)濟納入國家計劃軌道，以適應(yīng)工業(yè)化對農(nóng)業(yè)的要求。農(nóng)民走合作化道路，不僅是國家工業(yè)化建設(shè)的需要，而且也是農(nóng)民要求發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切愿望。實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后，蘭州市郊區(qū)廣大農(nóng)民積極興修水利、壓砂造田，添置牲畜、農(nóng)具，在黨的引到下開始走互助合作的道路。

第四，實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家統(tǒng)一管理糧食的收購和供應(yīng)，從而有效地保證了社會主義建設(shè)和廣大人民群眾基本生活資料的需要。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，統(tǒng)購統(tǒng)銷的制度在客觀上阻割了農(nóng)民與市場的聯(lián)系，從一定程度上限制了商品生產(chǎn)的發(fā)展，這在當(dāng)時條件下難以避免。和全國其他地區(qū)一樣，蘭州市糧食購銷體制一直運行到二十世紀(jì)八十年代中期。改革開放結(jié)束，隨著社會主市場經(jīng)濟體制的建立與完善，國家對糧食的購銷政策進一步靈活，一方面保證國庫有足夠的存糧，另一方面，確保種糧農(nóng)民的切身利益，使糧食生產(chǎn)與供銷不斷滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。