保護(hù)長(zhǎng)江 重慶推動(dòng)公益訴訟新機(jī)制建設(shè)

保護(hù)長(zhǎng)江重慶推動(dòng)公益訴訟新機(jī)制建設(shè)

日前，涪陵區(qū)檢察院聯(lián)合長(zhǎng)航公安、水利等部門，對(duì)長(zhǎng)江涪陵至南沱段江面開展水環(huán)境污染防治聯(lián)合巡查。

多部門聯(lián)合巡查行動(dòng)，緣起于長(zhǎng)江流域一起最高檢、生態(tài)環(huán)境部、公安部聯(lián)合督辦的環(huán)境污染案。

全新格局初步形成

跨流域多部門協(xié)作保護(hù)水環(huán)境

2016年8月至2017年12月間，王某先后在涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、豐都縣等長(zhǎng)江沿線區(qū)域非法收集船舶油水混合物共計(jì)151.72噸。湖北的張某在無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，從王某處買來(lái)這批油水混合物，運(yùn)輸至湖北省江陵縣江興燃料助劑廠進(jìn)行油水分離。在加工生產(chǎn)過(guò)程中，部分含油污水被排放至周邊環(huán)境，造成水體、土壤污染。

因涉嫌污染環(huán)境罪，這兩人被涪陵區(qū)檢察院提起公訴，去年2月分別獲刑9個(gè)月和8個(gè)月。

該案系最高檢、生態(tài)環(huán)境部、公安部聯(lián)合督辦案件，市檢察院組織三級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)長(zhǎng)江船舶污染案件實(shí)施一體化辦理。市檢察院第三分院專門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促交通、生態(tài)環(huán)境、海事部門采取有效措施解決長(zhǎng)江涪陵段長(zhǎng)期存在的船舶污染問(wèn)題。

檢察建議督促多部門協(xié)同解決突出環(huán)境問(wèn)題的做法，得到最高檢的肯定，并向全國(guó)推廣。

這也是長(zhǎng)江流域跨省處置危險(xiǎn)廢物的典型污染案件，由于其偵查、審理過(guò)程中存在諸多難題而具有更重大的啟示意義——即涉及收集、貯存、運(yùn)輸、處置等多環(huán)節(jié)上下游共同犯罪認(rèn)定難，公安機(jī)關(guān)跨省份取證、固定證據(jù)難，堅(jiān)持刑事打擊與跨省份生態(tài)修復(fù)操作難。

此案告破后，聯(lián)合打擊跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，開展跨流域跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作成為共識(shí)。

今年6月，嘉陵江川渝段6個(gè)協(xié)作檢察院（四川省的廣安、廣元、南充、遂寧、資陽(yáng)五市檢察院與重慶市檢察一分院）聯(lián)合簽署《關(guān)于建立嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，建起嘉陵江川渝段首個(gè)全流域公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

截至目前，重慶檢察機(jī)關(guān)已有15個(gè)分院、區(qū)縣檢察院與四川毗鄰院簽訂18份合作協(xié)議，共抓“上下游、左右岸、干支流”大保護(hù)，共筑長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

探索生態(tài)檢察模式

重慶建起兩個(gè)市級(jí)“修復(fù)基地”

今年“6·5”世界環(huán)境日當(dāng)天，我市兩件非法捕撈案件當(dāng)事人按照公益訴訟中確定的修復(fù)方案買來(lái)20萬(wàn)余尾魚苗，在人大代表以及檢察官、法官監(jiān)督下，投放到嘉陵江中。

投放魚苗的地方，正是位于嘉陵江合川段的重慶檢察機(jī)關(guān)漁業(yè)生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范基地。

在“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)中，市檢察院探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式，加大民事起訴力度，全市三級(jí)院共提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟88件，通過(guò)起訴敦促責(zé)任人補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，真正把辦案效果體現(xiàn)到恢復(fù)被污染、破壞的生態(tài)環(huán)境上。

在市檢察院指導(dǎo)下，合川、萬(wàn)州區(qū)院分別建立了漁業(yè)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范基地。到目前，萬(wàn)州林業(yè)修復(fù)示范基地已完成造林1350余畝，合川漁業(yè)修復(fù)示范基地累計(jì)放流魚苗38.5萬(wàn)余尾，發(fā)揮了良好的警示教育和示范作用。

開展重大改革試點(diǎn)

將進(jìn)一步完善長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度

在今年全國(guó)兩會(huì)上，市檢察院負(fù)責(zé)人表示，市委司改專項(xiàng)小組明確要求完善長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度，將該制度列入經(jīng)驗(yàn)總結(jié)復(fù)制推廣計(jì)劃。

新成立的兩江地區(qū)檢察院設(shè)立了廣陽(yáng)島生態(tài)檢察官辦公室，準(zhǔn)備把“實(shí)驗(yàn)田”打造成“示范田”。下一步，重慶將積極推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度與跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境公益訴訟、生態(tài)損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境集體訴訟和環(huán)保組織公益訴訟等制度的銜接。

創(chuàng)設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度，是重慶檢察機(jī)關(guān)調(diào)整優(yōu)化檢察職能的一項(xiàng)重大改革試點(diǎn)——即探索建立“刑事+公益訴訟”的生態(tài)檢察官辦案模式，由生態(tài)檢察官行使刑事、公益訴訟檢察職能。

以前，在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐中，不同條線的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)不同條線的檢察工作。這種“碎片化”保護(hù)模式不利于長(zhǎng)江流域生態(tài)司法保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和廣泛性。而長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度解決了監(jiān)督力量分散的問(wèn)題。

據(jù)悉，自“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)2018年4月啟動(dòng)以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共立案1594件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議1412件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)并有效整改1396件；向人民法院提起訴訟82件，法院已判決的72件均支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

（記者：楊鈮紫）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。