福建打造小水電轉(zhuǎn)型樣本

作為福建省打造“安全、綠色、民生、和諧”水電站的小水電退出試點(diǎn)縣，永春縣率先探索生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償新機(jī)制的舉措，為小水電轉(zhuǎn)型升級注入了活力。

記者近日獲悉，永春縣卿園、五一水庫一級和二級三座水電站生態(tài)電價(jià)日前獲得審批，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高5分作為生態(tài)補(bǔ)貼。這三座電站均為河流生態(tài)，因發(fā)電運(yùn)行轉(zhuǎn)為生態(tài)運(yùn)行后發(fā)電量減少，通過提高其上網(wǎng)電價(jià)，補(bǔ)償電站因運(yùn)行方式調(diào)整而減少的發(fā)電量損失。

首提生態(tài)電價(jià)概念

福建省水力資源豐富。截至2014年底，該省水電總裝機(jī)容量達(dá)1274.24萬千瓦，平均發(fā)電量400億千瓦時(shí)。其中，已建成小水電站6608座，總裝機(jī)容量734萬千瓦，占水電總裝機(jī)的56%，小水電裝機(jī)居全國第三。

近年來，小水電對生態(tài)環(huán)境的影響備受關(guān)注，主要涉及開發(fā)程度、河段減脫水、魚類保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等。福建省多數(shù)小水電站為早期開發(fā)建設(shè)，由于受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)水平的制約，水資源利用和電站運(yùn)行效率不高，有的引水式電站沒有規(guī)劃，設(shè)計(jì)也不科學(xué)，造成了河道斷流和對生態(tài)環(huán)境的不良影響。以永春縣為例，目前全縣建于1990年以前的電站有65座，占總數(shù)的29.5%，建于2000年以前的電站有144座，占電站總數(shù)的65.5%。

“早期水電規(guī)劃和開發(fā)利用未考慮下游生態(tài)用水需求，造成一些河道減水脫流，一定程度影響河道生態(tài)。”福建省水利廳農(nóng)電處處長阮伏水告訴記者，“以前小水電的開發(fā)要求水資源充分利用，但現(xiàn)在這種觀念變了，必須強(qiáng)調(diào)水資源的合理利用，所以才要推動(dòng)河流生態(tài)修復(fù)、落實(shí)生態(tài)流量，并提出生態(tài)電價(jià)的概念。”

制定生態(tài)電價(jià)，就是將水電站因生態(tài)下泄流量減少的發(fā)電量納入生態(tài)成本，根據(jù)其新的發(fā)電量和改造成本，重新確定其上網(wǎng)電價(jià)，讓為水生態(tài)做貢獻(xiàn)的水電站得到應(yīng)有補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)河道不斷流。

阮伏水進(jìn)一步解釋了生態(tài)電價(jià)的概念：“水電上網(wǎng)由政府定價(jià)，如果一個(gè)水電站一年的發(fā)電量為1萬度，政府根據(jù)其運(yùn)行成本核定上網(wǎng)電價(jià)為3毛多。現(xiàn)在為了確保河道生態(tài)流量，實(shí)行生態(tài)運(yùn)行，一年不能發(fā)這么多電，只能發(fā)7千度，然后重新組合制定合理的新電價(jià)。那么新電價(jià)跟原電價(jià)的差值則為生態(tài)電價(jià)。”

2009年，福建省政府就要求重點(diǎn)流域水電站必須嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量，并在90多座水電站安裝了下泄流量在線監(jiān)控。“此前由于電價(jià)沒有重新核定，業(yè)主需單獨(dú)承擔(dān)社會生態(tài)成本，水電站落實(shí)生態(tài)下泄流量難度大，河道生態(tài)改良效果不明顯。”阮伏水說。

那么5分的生態(tài)電價(jià)補(bǔ)貼對小水電的意義到底有多大？

“目前福建省水電上網(wǎng)電價(jià)僅為3毛多，你說5分錢的作用大不大。”阮伏水告訴記者，“永春縣三座水電站實(shí)施生態(tài)運(yùn)行后，3-5個(gè)月的枯水期一律不讓其發(fā)電，補(bǔ)貼的電價(jià)占到少發(fā)單量帶來經(jīng)濟(jì)損失的50%到60%之間。”

據(jù)了解，生態(tài)電價(jià)這一概念為福建省首次提出并率先落實(shí)。“目前只是區(qū)域性的實(shí)施，以后會傳到終端去，輻射更廣。”阮伏水說。

探索小水電退出模式

2015年，永春縣被列為福建省小水電退出試點(diǎn)縣，以桃溪流域18座電站為試點(diǎn)對象，分類提出“限制、調(diào)整、退出”三種處置方式：一是限制卿園電站季節(jié)性運(yùn)行方式，由發(fā)電運(yùn)行轉(zhuǎn)為生態(tài)運(yùn)行，通過創(chuàng)新機(jī)制，保證河道生態(tài)流量。二是調(diào)整有水庫調(diào)節(jié)能力的五一水庫一級、二級運(yùn)行方式，在確保水庫安全度汛的前提下采用汛期蓄水為主發(fā)電為輔，枯水期發(fā)電維持河流生態(tài)流量。三是對其他無法整改的15座電站報(bào)廢退出。

“除了面臨環(huán)保等外界輿論壓力外，小水電的日子其實(shí)并不好過，經(jīng)濟(jì)效益普遍較差。”阮伏水表示。

據(jù)了解，目前福建省小水電上網(wǎng)電價(jià)明顯低于相鄰省份廣東的最低保護(hù)價(jià)0.4元/千瓦時(shí)、浙江的0.45元/千瓦時(shí)。此外，運(yùn)營成本高也是其中一個(gè)很重要的原因。

以一個(gè)裝機(jī)5萬千瓦的小水電為例，若嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，該電站必須聘請包括總經(jīng)理、安監(jiān)員等在內(nèi)的35名職工，薪酬也要與行業(yè)平均水平持平。但在目前的電價(jià)水平下，幾乎所有的小水電站都無法承擔(dān)起這樣的成本。由于電價(jià)過低，多數(shù)小水電站員工基本工資收入長期以來僅僅停留在千元左右。

“很多小水電建成有一二十年了，設(shè)備老化厲害，運(yùn)維及用工都是一筆不小的費(fèi)用。”阮伏水告訴記者，“反正效益也不好，政府還會給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，本地業(yè)主對于退出工作還比較支持，這也在一定程度上加快了試點(diǎn)縣水電退出的步伐。”

據(jù)了解，福建省兩個(gè)試點(diǎn)縣采用政府資金適當(dāng)補(bǔ)償方式，設(shè)立退出資金專戶。根據(jù)小水電的裝機(jī)容量、建設(shè)年限、發(fā)電量、使用壽命，以及對水生態(tài)的影響等情況進(jìn)行區(qū)別對待，對需退出小水電進(jìn)行評估，并依據(jù)評估結(jié)果向業(yè)主發(fā)放補(bǔ)償。

2015年，長汀縣選擇汀江上游和涂坊河的13座水電站作為退出試點(diǎn)，其中汀江干流上游的東坑、南豐二級、龍頭坪、東紅、江坊、師福6座水電站和涂坊河的紅坊、涂坊、賴坊、石門4座水電站，共10座水電站實(shí)行全退出，一律不發(fā)電且機(jī)電部分全部拆除。10座小水電全部退出后可恢復(fù)生態(tài)河道共33.8千米，可以改善河道生態(tài)、美化環(huán)境，使灌溉、防洪等功能得到統(tǒng)籌兼顧。

“試點(diǎn)去年才開始，還處于探索階段，但目前各項(xiàng)工作開展順利，成效顯著，去年就完成了兩個(gè)縣3條流域的生態(tài)恢復(fù)。”阮伏水表示，“通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺政策，實(shí)現(xiàn)小水電轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到修復(fù)河流生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益三者統(tǒng)一的目的，為全國范圍內(nèi)的小水電問題提供有價(jià)值的借鑒。”

據(jù)悉，2020年前，福建省計(jì)劃完成1000座水電站改造，“十三五”擬完成1000座小水電退出工作，改善約200條河流的水生態(tài)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。