【五年回望】南京老舊小區(qū)整治的探索與實(shí)踐——溧水區(qū)

溧水區(qū)位于南京南部，距南京主城45公里，是百里秦淮河的發(fā)源地，南京新副城，素有“南京南部活力新城”、“天然氧吧”、“南京后花園”、“城市綠肺”之稱。

道路更通暢了、下水道不堵了、停車位有了……昔日的臟亂差老舊小區(qū)，如今變了樣。近年來，溧水區(qū)緊緊圍繞打造民生幸福示范區(qū)的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化配置，不斷增進(jìn)民生福祉。2016年以來，溧水區(qū)逐步提升了老舊小區(qū)整治標(biāo)準(zhǔn)。整治標(biāo)準(zhǔn)提升到400元/平米左右。2016年—2019年，溧水區(qū)實(shí)施了35個老舊小區(qū)整治工程，共168.4萬平米，14838戶，投入經(jīng)費(fèi)4.79億元。

財(cái)貿(mào)新村：啃下違建“硬骨頭”新設(shè)停車泊位300余個

溧水區(qū)的財(cái)貿(mào)新村是一處典型的老舊小區(qū)。多年存在著規(guī)劃落后、設(shè)施老舊、違建違停嚴(yán)重等問題。溧水區(qū)以問題為導(dǎo)向、以居民訴求為中心，開展了一系列整治出新工作。

拆破拆舊是小區(qū)整治的難點(diǎn)。財(cái)貿(mào)小區(qū)的老舊違建以儲藏室、陽光房為主，安全隱患大。為了解決這個難題，社區(qū)召開居民動員大會，了解居民訴求；城管中隊(duì)挨家挨戶上門給群眾做思想動員，講政策、講愿景、講利益。

財(cái)貿(mào)小區(qū)內(nèi)的老舊違建非常普遍，年代悠久，有的甚至存在了二十多年，與小區(qū)環(huán)境融為一體。在拆除違建過程中，工作人員組織多個拆破拆舊工作小組，挨家挨戶上門入戶做了幾個月工作。

經(jīng)過數(shù)月的動員后，大部分居民都積極配合，實(shí)現(xiàn)拆舊拆破面積6700平方米，完成率達(dá)98%。違建拆除后，空出的大量空間被有效利用起來，用于建設(shè)自產(chǎn)自銷小菜場、停車場、晾曬場等公共設(shè)施，為居民生活提供了很多便利。由于小區(qū)建成較久，財(cái)貿(mào)新村社區(qū)本身規(guī)劃的機(jī)動車停車泊位極少，而財(cái)貿(mào)巷貫通小區(qū)南北，經(jīng)常造成財(cái)貿(mào)巷機(jī)動車堵塞、居民爭搶停車位的情況。整治工程利用拆違空出來的公共空間新增兩處停車場，共新設(shè)停車泊位300余個。

財(cái)貿(mào)北村：完成16個方面整體提升小區(qū)環(huán)境煥然一新

財(cái)貿(mào)北村最早的建筑物建造于九十年代初，受當(dāng)時條件的局限，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，且多年失修，居住環(huán)境較差。與新建小區(qū)相比，無論在居住環(huán)境方面，還是在配套設(shè)施方面，都存在很大的差距，新老小區(qū)之間形成了強(qiáng)烈的反差。從居民組成來看，居住在財(cái)貿(mào)北村的居民，老年人多、下崗?fù)诵萋毠ざ?、特困家庭較多，屬社會弱勢群體較為集中的區(qū)域。

為更好改善群眾居住條件、提高群眾生活水平，2018年初，溧水區(qū)提出對財(cái)貿(mào)北村小區(qū)進(jìn)行全面整治出新工作。小區(qū)整治內(nèi)容重點(diǎn)是功能性改善，包括：拆舊拆破、房屋翻新、屋面翻新、墻面整修出新、桿線下地序化、雨污分流、新增停車位、路面黑色化，智能單元防盜門、樓道燈、監(jiān)控、道閘門等智能安防工程、綠化亮化等16個方面，涉及到的樓棟共28棟、居民戶771戶。

整治工程于2018年10月份開工，至2019年底完工，共完成拆舊拆破面積約3600平方米，居民320戶，完成率達(dá)98%；桿線下地、房屋整修屋面、整改外立面、樓道等工程已全部完成，小區(qū)環(huán)境煥然一新。

中城花園：小區(qū)設(shè)施改善提升居民生活幸福感滿滿

中城花園小區(qū)位于溧水區(qū)機(jī)場路8號，建成于2003年，小區(qū)南至機(jī)場路，北至紅光路，東至星河路，西至塞納名邸小區(qū)。小區(qū)內(nèi)共有建筑31幢，總建筑面積9.33萬平方米，本次改造惠及戶數(shù)1080戶，共計(jì)4000人左右。

2018年中城花園小區(qū)被列入老舊小區(qū)整治改造項(xiàng)目。整治改造前，小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，原有休閑場地破壞嚴(yán)重，已不能滿足老年人的生活需求。其他配套設(shè)施，如垃圾桶、宣傳欄、單元門禁等，都比較缺乏。通過開展本次改造，使住區(qū)居住環(huán)境、活動空間、養(yǎng)老設(shè)施等明顯改善。

該項(xiàng)目通過對配置養(yǎng)老用房、增加安防設(shè)施、增補(bǔ)露天適老化活動場所、無障礙化改造、環(huán)境整潔、雨污分流、垃圾分類等方面整治改造，完善各項(xiàng)功能設(shè)施，提升居民的生活幸福感。

通過改造，解決了中城花園小區(qū)管網(wǎng)老化、道路失修、綠化亮化缺乏、設(shè)施設(shè)備陳舊、居住環(huán)境較差等問題，打造配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、物業(yè)管理服務(wù)健全的住宅小區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)房屋暖、窗明凈、排水通、路面平、出行寬、環(huán)境美的目標(biāo)，構(gòu)建和諧社區(qū)，改善居民居住環(huán)境，提升居民的生活幸福感。

“現(xiàn)在住得非常開心，那些綠化漂亮、柏油路干凈整潔，小區(qū)各方面都好的不得了。”談起小區(qū)整治效果，正在健身休閑的劉阿姨特別滿意。

分類區(qū)別整治小區(qū)違建民主整治贏得居民支持

老舊小區(qū)整治過程中，違章搭建問題的處理是難點(diǎn)工作，也是影響小區(qū)整治成功與否的關(guān)鍵。針對此問題，溧水區(qū)專門針對小區(qū)違建進(jìn)行分類區(qū)別，對于嚴(yán)重影響公共利益、侵占公共空間、存在安全隱患的違建開展拆除工作，待違建拆除完畢后再實(shí)施整治；對于小區(qū)環(huán)境、空間影響較小的違章搭建，以勸說、動員為主，結(jié)合小區(qū)實(shí)際和業(yè)主意愿，結(jié)合小區(qū)整治予以拆除或歸整。

為了讓老舊小區(qū)整治工程得民心、得理解、得支持。溧水區(qū)廣泛征集民意，科學(xué)合理的制定整治計(jì)劃和實(shí)施方案。在實(shí)施整治前召集居民召開民主座談會，邀請專家向居民介紹整治規(guī)劃方案，做到公開、公平、公正，第一時間將小區(qū)整治的相關(guān)文件、項(xiàng)目內(nèi)容、改造方案以及出新效果圖等等進(jìn)行公示；并且設(shè)立居民意見征求點(diǎn)，安排工作人員在公示現(xiàn)場向居民做好解釋工作，收集居民改造建議，廣泛聽取群眾的想法、訴求，積極接受居民群眾的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)居民民主管理和民主監(jiān)督制度。

2020年，溧水區(qū)老舊小區(qū)整治項(xiàng)目為康樂佳苑、教工新村、交通路南片區(qū)（含小西門公安局宿舍一幢樓）、幸莊北苑、幸莊佳苑5個小區(qū)，已全面進(jìn)場施工。教工新村老舊小區(qū)改造于5月初進(jìn)場，正進(jìn)行外立面、屋面出新；交通路南片區(qū)總建筑面積約6萬平方米，涉及戶數(shù)510戶，于5月底進(jìn)場，正進(jìn)行外立面、屋面出新施工。

此外，溧水區(qū)還增加了楊家園片區(qū)、五里新村、荷花塘、秦淮花園1—4期的整治任務(wù)，項(xiàng)目前期工作已開展，計(jì)劃年內(nèi)完成招標(biāo)后進(jìn)場施工，為跨年度工程，列入2021年城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。