加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償力度

在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動(dòng)下，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)‘十二連豐’。但從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和糧食生產(chǎn)流通情況看，確保農(nóng)民持續(xù)增收和國家糧食安全還面臨一些亟待解決的問題。

“三農(nóng)”問題一直是住皖全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長夏濤關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，他介紹，自己今年的提案是建議加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償力度，解決目前存在的種糧比較效益較低、糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難、糧食基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。

夏濤指出，雖然國家近年來不斷提高糧食最低收購價(jià)，穩(wěn)定了種糧農(nóng)戶的收益預(yù)期，穩(wěn)定了糧食種植面積，有效保障了農(nóng)民種糧收益。但糧食價(jià)格增幅明顯放緩，已逼近“天花板”。而糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，特別是人工成本和土地成本漲幅較大，糧食“地板”越來越高，種糧比較效益仍然較低。

“中央財(cái)政對產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面較小，無法對所有主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，且獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額較低，無法彌補(bǔ)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)而喪失二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。”夏濤指出，糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，不僅地方財(cái)政收入減少，還要配套農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。“由于商品糧含有主產(chǎn)區(qū)政府的補(bǔ)貼，當(dāng)糧食調(diào)往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主銷區(qū)時(shí)，這部分補(bǔ)貼也隨之調(diào)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主銷區(qū)，形成‘窮省’補(bǔ)貼‘富省’的不合理現(xiàn)象。”

為此，夏濤建議，中央和主銷區(qū)共同對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。“中央是當(dāng)前糧食產(chǎn)銷格局的制度設(shè)計(jì)者，是公共利益的代表者，也是公共產(chǎn)品最有效的供給者，應(yīng)該在利益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。”同時(shí)，夏濤認(rèn)為，主銷區(qū)糧食無法自給，必須從主產(chǎn)區(qū)調(diào)入糧食才能滿足需求，是當(dāng)前國家糧食政策最直接的受益者，因此，糧食主銷區(qū)也應(yīng)對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償，“中央和主銷區(qū)可以按照一定的比例共同對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償，補(bǔ)償金額根據(jù)糧食調(diào)出量核定，多調(diào)多得，少調(diào)少得。”

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，夏濤建議，要與物價(jià)水平、農(nóng)資價(jià)格、糧食生產(chǎn)人工成本及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升保持同步性增長，及時(shí)調(diào)整和加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的種類與數(shù)量，改變目前普惠制的糧食直補(bǔ)方式。實(shí)行“產(chǎn)補(bǔ)”掛鉤模式，由單純根據(jù)種糧面積補(bǔ)貼，變?yōu)橐勒辗N糧面積和向國家出售商品糧數(shù)量補(bǔ)貼方式，使糧食補(bǔ)貼向種糧大戶傾斜，逐步增加糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。