“十三五”發(fā)展藍(lán)圖 之鄭州解讀

3月5日，十二屆全國人大四次會議在京開幕?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》首次亮相，繪出未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壯美藍(lán)圖。

認(rèn)真梳理規(guī)劃草案關(guān)鍵詞，交通運輸、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、民生保障、生態(tài)環(huán)境等熱詞頻頻出現(xiàn)。踏著“十三五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)勁的鼓點，朝著未來五年發(fā)展宏偉目標(biāo)，鄭州正砥礪奮進(jìn)，鏗鏘前行。

關(guān)鍵詞

交通運輸體系

【規(guī)劃摘要】

建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務(wù)一體高效的綜合交通運輸體系。

【鄭州解讀】

打造立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)

鄭州將以“三網(wǎng)融合、四港聯(lián)動、多式聯(lián)運”為核心，著力完善布局合理、聯(lián)動便捷、功能完備、銜接高效的運輸體系，加快構(gòu)建全球通達(dá)、全國集疏的大通道體系，建設(shè)國際化、現(xiàn)代化、立體化的綜合交通樞紐。

建設(shè)三網(wǎng)融合、內(nèi)捷外暢的立體交通網(wǎng)絡(luò)。以航空網(wǎng)為引領(lǐng)，以鐵路網(wǎng)為骨架，以高等級公路網(wǎng)為支撐，強(qiáng)化多種交通運輸方式的高效銜接，打造鏈接國際、輻射全國、帶動全省、高度融合的交通網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建四港聯(lián)動、無縫銜接的綜合樞紐體系，努力打造陸空海對接、多式聯(lián)運、“零換乘”的交通樞紐體系；打造多式聯(lián)運、暢通高效的綜合運輸通道，加強(qiáng)國際、國內(nèi)和都市區(qū)運輸大通道統(tǒng)籌布局，努力發(fā)揮各種運輸方式齊備、多式聯(lián)運、銜接高效的綜合性優(yōu)勢，全面提升鄭州綜合交通樞紐在國際、國內(nèi)的知名度；構(gòu)建“買全球、賣全球”的大物流體系，著力強(qiáng)化國際物流、區(qū)域分撥、本地配送三大體系建設(shè)，大力發(fā)展跨境E貿(mào)易，加快建設(shè)“買全球、賣全球”的國際物流中心。力爭到2020年，全市物流業(yè)增加值突破1000億元。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

鄭州將堅持國際化、智慧化、高端化、市場化發(fā)展方向，持續(xù)構(gòu)建以智慧產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，布局合理、主業(yè)突出、特色鮮明、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。努力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域深度融合創(chuàng)新，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè)，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。全面實施中國制造2025鄭州行動，著力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、核心競爭力的新型工業(yè)體系。到2020年，力爭戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%，工業(yè)增加值達(dá)到5500億元，年均增長9%以上；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2020年，力爭服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到6150億元，年均增長9.5%以上；社會消費品零售總額突破4850億元，年均增長8%以上；加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“服務(wù)都市、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)、繁榮農(nóng)村”的功能定位和“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)城互動、功能互促的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。

走協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化道路

鄭州將以中原城市群“一極三圈八軸帶”總體布局，按照“核心帶動、組團(tuán)布局、節(jié)點提升、聯(lián)動周邊”的總體思路，全面提升大都市區(qū)承載力、輻射力、帶動力，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到75%以上，中心城區(qū)常住人口達(dá)到730萬人。

優(yōu)化完善區(qū)域規(guī)劃，持續(xù)推動周邊組團(tuán)建設(shè)和發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整等各項工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點，推動新市鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施道路硬化、垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施提升和道路、庭院、公共場地等村莊綠化美化工程；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以改革戶籍制度、建立居住證制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化“一基本兩牽動三保障”為支撐，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；實施都市區(qū)便捷交通工程，以“井字+環(huán)線”城市快速路網(wǎng)和內(nèi)外環(huán)高速為骨架，加快“雙環(huán)+放射”路網(wǎng)、道路微循環(huán)、靜態(tài)交通等系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)15分鐘上快速路、快速路15分鐘上高速。

創(chuàng)新驅(qū)動

把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

【鄭州解讀】“三鏈融合”讓創(chuàng)新成新動力

鄭州將構(gòu)建科技創(chuàng)新鏈、人才支撐鏈、全民創(chuàng)業(yè)鏈“三鏈融合”的大創(chuàng)新體系。

強(qiáng)力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，力爭2020年研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；推動自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新雙提升，形成原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相互促進(jìn)、相互銜接的創(chuàng)新鏈；實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”“智匯鄭州·1+7人才引進(jìn)計劃”，大力引培海內(nèi)外應(yīng)用型高層次人才。支持企業(yè)與駐鄭高校、院所建立共引共享人才引進(jìn)培育新機(jī)制，鼓勵大師人才和團(tuán)隊在綜合體等各類孵化載體內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)；積極發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，形成適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的生態(tài)圈，構(gòu)建雙創(chuàng)支撐體系，創(chuàng)新企業(yè)投融資模式，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和科技市場體系，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以鄭州高新區(qū)為核心區(qū)，以鄭州航空港實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、金水科教園、鄭州經(jīng)開區(qū)為輻射區(qū)，創(chuàng)建鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

保障基本民生

要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

讓改革發(fā)展成果惠及人民

鄭州將把改善社會民生擺在更加突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，繼續(xù)抓好“實事”工程，不斷改善人民生活，讓改革發(fā)展成果惠及人民。

完善以扶貧救助為核心，以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保、孤兒供養(yǎng)等為配套，以臨時救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等為補充的困難救助體系，穩(wěn)步提高社會保障水平。以農(nóng)村貧困人口全部脫貧致富為目標(biāo)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋面，實現(xiàn)“全域鄭州人人享有社會保障”的目標(biāo)。深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。到2020年，全市每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和注冊護(hù)士數(shù)增加1/3，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到9人，千人病床數(shù)達(dá)到8.1張。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

讓天更藍(lán)地更綠水更清“十三五”期間，鄭州將堅持防治并舉，強(qiáng)化源頭控制，統(tǒng)籌推進(jìn)以大氣、水和土壤為重點的污染綜合治理，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、景秀、宜居的美麗鄭州。

加快實施藍(lán)天工程。擴(kuò)大天然氣等清潔能源使用范圍，實行煤炭消費總量控制，繼續(xù)擴(kuò)大無燃煤區(qū)。全面完成燃煤電廠、水泥、化工等行業(yè)脫硫脫硝除塵達(dá)標(biāo)治理，實現(xiàn)全市燃煤電廠超潔凈排放。推進(jìn)工業(yè)鍋爐煙氣脫硫、低氮燃燒、高效除塵改造和中小燃煤鍋爐清潔能源替代工作，推動有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。實施更加嚴(yán)格的施工揚塵污染防治排放標(biāo)準(zhǔn)。

加快實施碧水工程。集中治理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)水污染，全面完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)，實施自動在線監(jiān)控。落實城區(qū)生態(tài)水系“水清河美”行動方案，完成賈魯河、索須河、熊兒河等39條城區(qū)河流治理?！笆濉逼陂g，新造林23.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35%。建成開放南水北調(diào)生態(tài)文化公園、龍湖生態(tài)文化公園等大型游園，實現(xiàn)300米見綠、500米見園目標(biāo)。

開放新格局

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略

鄭州將加快“引進(jìn)來、走出去”步伐，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)腹地和雙向銜接功能，強(qiáng)化商貿(mào)、金融等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作，不斷提升鄭州國際知名度和影響力。力爭2020年，鄭州成為引領(lǐng)中西部的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流中心城市。全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破700億美元，出口額占全省比重達(dá)到55%以上。

加強(qiáng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易合作，支持企業(yè)聯(lián)手開拓中亞、西亞、東歐市場，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。策劃獨具特色的旅游產(chǎn)品，與沿線省份共建絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。圍繞鄭州E貿(mào)易、鄭歐班列、航空經(jīng)濟(jì)等三大開放品牌，以及中原文化、少林禪武文化等標(biāo)志性文化品牌，塑造鄭州國際大都市和世界歷史文化名城的品牌形象。

統(tǒng)籌推進(jìn)航空港實驗區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鄭東新區(qū)等重要開放平臺建設(shè)，積極建設(shè)自貿(mào)區(qū)，形成多層次、全覆蓋、立體化的開放平臺支撐體系。

精神文明

堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。

不斷提升城市文明程度

鄭州將不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力實施精品文化工程，積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成與國際商都相適應(yīng)的多元包容文化，各類人文合作交流活動實現(xiàn)國際化、常態(tài)化、品牌化。

在鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，全面開展公共文化服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及示范項目等創(chuàng)建活動，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，力爭到“十三五”末，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、保公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動場地；結(jié)合“寬帶中國”“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實推進(jìn)“出彩鄭州”系列活動、“鄭州市群眾文化藝術(shù)節(jié)”等品牌文化活動。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

加快服務(wù)型政府建設(shè)

鄭州將加快以“五單一網(wǎng)”制度改革為核心的服務(wù)型政府建設(shè)，深化規(guī)范提升以網(wǎng)格化管理為載體、以“4+4+2”黨建制度為基礎(chǔ)的基層治理體系，營造穩(wěn)定、安全、和諧的城市發(fā)展環(huán)境和整潔、文明、有序的群眾生活環(huán)境。

鄭州將全面實施“五單一網(wǎng)”制度改革，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式，推動行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，全面推廣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推行一站式和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。同時健全公共資源交易制度，進(jìn)一步放開公共資源市場，形成由事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)單位公平競爭提供公共服務(wù)的新格局；加大政府購買服務(wù)力度，探索在教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及社會管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域開展試點。到“十三五”末，基本建立起比較完善的政府向社會力量購買公共服務(wù)的體制機(jī)制，盡快形成適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的政府發(fā)展理念。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。