聚焦兩會政府工作報告礦業(yè)熱點話題

中國鐵合金網訊：今年是“十三五”的開局之年。作為我國重要支柱產業(yè)的礦業(yè)，既面對調結構、去產能、去庫存的巨大壓力，又面臨轉型升級、提質增效的難得機遇。

在這個新舊動能迭代更替的關鍵節(jié)點，中國礦業(yè)將如何積極適應新常態(tài)，開好局、起好步?在3月5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，政府工作報告提出了經濟發(fā)展的八大目標。同時，這幾天不少代表、委員也在不同場合熱議其中涉及礦業(yè)的話題。

熱點一：資源稅從價計征

2015年，我國財稅金融等重點改革深入推進。營改增穩(wěn)步推進，資源稅從價計征范圍擴大。

2016年，我國將加快財稅體制改革，全面實施營改增，并將企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。全面推開資源稅從價計征改革。

全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏：全面推開資源稅從價計征改革，有利于改變資源開采“只吃白菜心”的現象，促使企業(yè)提高技術水平，提高資源利用率、降低能耗。

全國人大代表、神華烏海能源公司平溝煤礦動力科業(yè)務主管伊永春：要根據我國煤炭工業(yè)的生產力水平和全國工業(yè)行業(yè)平均稅費水平，統(tǒng)籌考慮改革稅收制度、行政性收費制度，理順稅費關系，優(yōu)化稅費結構，合理確定我國煤炭產品稅費負擔總體水平。

記者點評：礦業(yè)行業(yè)稅費負擔中，增值稅和資源稅占了大頭。資源稅改為從價計征后，可以鼓勵礦山企業(yè)吃干榨凈。尤其是對那些礦石開采利用低品位、質量差的礦山企業(yè)，減負效果更加明顯。礦山企業(yè)生產的產品是原材料，增值稅抵扣項目很少，基本由自己來“扛”，把企業(yè)新增不動產納入抵扣范圍，對新建礦山來說絕對是一個利好消息。

熱點二：化解過剩產能

近3年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。

2016年我國著力化解過剩產能和降本增效，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。

全國人大代表、太原鋼鐵(集團)有限公司董事長李曉波：早去產能、早出清、早主動，有助于整個行業(yè)盡快轉型升級。包括煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)在內，去產能是當務之急。中央對中國經濟問題看得很準，辦法和措施都有，重點是怎么加快落實。

全國人大代表、中國五冶集團有限公司董事長程并強：去產能不是不要過剩產能，而是通過調整，讓不適應市場需求的產能變成需要的產能。

記者點評：國家把去產能作為我國經濟結構性改革五大攻堅任務之首，要求運用綜合手段來實施，對礦業(yè)行業(yè)而言短期內雖然避免不了陣痛，但長遠看不啻是浴火重生。當然，去產能不可能一蹴而就。要打贏這場攻堅戰(zhàn)，要求地方各級政府按照中央部署，樹立大局意識，真正拿出壯士斷腕的勇氣，建立退出機制和標準。在做好“減法”的同時，還要做好“加法”，在財政、金融等方面出臺支持配套政策，妥善安置好職工。

熱點三：放寬油氣市場準入

2016年，我國將更好激發(fā)非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。

全國人大常委、財經委副主任委員吳曉靈：報告中強調了多層次資本市場，強調了資本市場法治化建設，注冊制改革其實是資本市場改革最后的結果。如果多層次資本市場、資本市場法治化建設到位的話，注冊制最后就是水到渠成的。

全國人大代表、清華大學教授蔡繼明：能源行業(yè)適合推進混合所有制改革。建議建立健全混合所有制企業(yè)治理機制，國有資產管理與監(jiān)督職能應該分開，國資委官員與國企負責人不能互換調任。

記者點評： 放則活，管則死。多年來，石油、天然氣行業(yè)一直由“三桶半油”所控制，動力不足、活力不夠，跑馬圈地，占著大量區(qū)塊不投入、不勘探，即便在此區(qū)域要開展其他礦種的勘查，外單位也進入不得。更重要的是，在一些具有油氣找礦前景的空白地區(qū)，因為多種條件限制，其他單位也不能涉足。這次放寬油氣市場準入，允許其他企業(yè)尤其是非公有制經濟進入，對激活油氣勘查開發(fā)市場活力，增強國家能源資源保障能力具有重要的戰(zhàn)略意義。國家在新疆進行的試點，就是一個有力的證明!

熱點四：促進資源型地區(qū)經濟轉型升級

2016年，我國將優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，其中包括促進資源型地區(qū)經濟轉型升級。

全國人大代表、淮南市委書記沈強：國家應支持煤炭資源型城市轉型發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目布局上向煤炭資源型城市傾斜。與其他資源型城市一樣，伴隨著煤電產業(yè)的發(fā)展，淮南也面臨著資源開采所帶來的一系列困難和問題。在支持淮南資源型城市轉型發(fā)展的提案中，自己也提出了相關建議，包括：支持煤電一體化發(fā)展、對下崗和分流職工安置給予支持、在戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局上予以支持、支持淮南市申報資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范市。

全國人大代表、山東省東營市委書記申長友：東營作為石油資源型城市，面臨城市轉型和經濟升級的雙重任務、雙重壓力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力推進觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，加快增長動力轉換，推動發(fā)展方式轉變。

記者點評：常年來，資源型地區(qū)一直沒有擺脫“靠礦吃礦”束縛，產業(yè)結構單一，發(fā)展活力不足，接替產業(yè)薄弱，“礦竭城衰”現象嚴重。把資源型地區(qū)納入整個區(qū)域發(fā)展格局，依據各自的資源優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，建設產業(yè)集群，宜礦則礦，宜林則林，宜牧則牧，各具特色，互為補充，避免同質化。同時，優(yōu)化產業(yè)布局，延伸產業(yè)鏈條，推動產業(yè)升級，資源型地區(qū)必將會脫胎換骨，迎來新的發(fā)展。

熱點五：提高清潔能源比重

2016年，我國將重拳治理大氣霧霾和水污染。

全國人大代表、山西省長李小鵬：山西新能源建設在十二五時期有了很大的發(fā)展，在十三五還將成為發(fā)展重點。光伏發(fā)電要和扶貧結合起來，光伏脫貧一同推進，未來還將開發(fā)黃河的水利資源，還將鼓勵企業(yè)開發(fā)風力資源。清潔能源將為華北地區(qū)供電，發(fā)電不用燒煤，不用燃油，對華北地區(qū)的環(huán)境保護有著顯而易見的貢獻。

全國人大代表、四川省委省政府決策咨詢委員會副主任王海林：應該加快四川清潔能源外送通道的建設，幫助東部地區(qū)和北方減少燃煤使用，用水電取代火電。

全國政協(xié)委員、國家電網公司副總經濟師王抒祥：我國應盡快建立促進清潔能源消納的市場化機制。建議加快建立碳排放交易機制，強制約束高能耗企業(yè)使用清潔能源，以此減少東中部地區(qū)煤炭利用，將能源需求轉化為消納西南清潔能源，推動節(jié)能減排。

記者點評：福兮禍所伏。雖然目前對霧霾的成因還眾說紛紜，但煤炭還是首當其沖，被貼上了“元兇”的標簽，但也并不意味對煤炭行業(yè)就全是壞事。調整優(yōu)化能源結構，提高清潔能源比重是大勢所趨，對煤炭行業(yè)而言，也許是關閉了一個門，又打開了一扇窗，只要積極應對，在清潔生產、清潔利用上下功夫，圍繞煤電一體化及煤制油、煤制氣等煤化工領域開辟新的市場，說不定還會絕處逢生。

熱點六：保障改善民生 做好地質工作

2016年將加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監(jiān)測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。

全國政協(xié)委員、成都理工大學教授許強：加大對西南地區(qū)尤其是汶川地震災區(qū)地質災害防治的關注力度，建議國家相關部門設立重大地質災害治理工程運行維護專項基金，專門用于保障地質災害治理工程的維護和毀損工程的維修加固，希望加大力度普及防災減災知識，讓大家充分掌握，如果遭遇突發(fā)情況，最大程度減少傷害。

全國人大代表、云南玉溪市市長饒南湖：近年來，玉溪市委、市政府針對撫仙湖設立了保護治理專項資金，實施了環(huán)湖生態(tài)修復、流域截污治污、農業(yè)面源污染控制、入湖河道綜合整治等多項工程，撫仙湖流域內人口稠密，只有通過創(chuàng)新體制機制、促進協(xié)調共享，實現流域綠色發(fā)展，才能既保住撫仙湖Ⅰ類水質，又讓流域內的老鄉(xiāng)與全國同步實現小康。

記者點評：我國地質災害頻發(fā)，地質災害防治和監(jiān)測預警工作任務繁重，在地勘經濟進入新常態(tài)、地勘投入銳減情況下，服務民生的社會地質工作的不斷加強，又為地勘單位開辟了新的戰(zhàn)場。地勘單位當抓住這一有利時機，圍繞重大項目建設、城市規(guī)劃、農業(yè)地質等，積極拓展地勘延伸業(yè)，在服務民生上實現華麗轉型。（來源：網絡整理）

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。