海寧PPP模式打造交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資新樣板

    繼2015年2月交通運(yùn)輸部正式對(duì)外發(fā)布了交通基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會(huì)資本合作即PPP模式的試點(diǎn)方案后，海寧市率先發(fā)力，2015年4月在08省道（馬橋至尖山段）綠化工程中首次采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性磋商模式引入民間資本，由民間資本通過(guò)融資-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交的PPP模式來(lái)緩解交通融資壓力，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日前，該項(xiàng)目作為浙江省唯一一個(gè)列入國(guó)家發(fā)改委關(guān)于深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)的交通建設(shè)項(xiàng)目，獲得國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。

一、主要做法：

一是探索合作模式。一是完善前期方案。在項(xiàng)目前期方案編制時(shí)，向浙江森禾股份有限公司等5家省內(nèi)種植苗木的龍頭企業(yè)和2家市內(nèi)個(gè)體苗木經(jīng)營(yíng)戶征詢了意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)雙方互利為前提，對(duì)種植的苗木品種、規(guī)格及后續(xù)的移植增值方式到最后保留苗的回購(gòu)比例等進(jìn)行了深入調(diào)研，并形成實(shí)施方案。在此方案的基礎(chǔ)上多次組織市相關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行商討論證，修改完善后形成最終方案。二是引入公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依據(jù)政府相關(guān)PPP規(guī)范運(yùn)作的要求和項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性磋商形式，將招標(biāo)文件通過(guò)江南要素市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)，共有5家單位參與競(jìng)標(biāo)。經(jīng)專家組與投標(biāo)單位磋商、評(píng)審，推薦兩家中標(biāo)單位。

二是細(xì)化實(shí)施方案。一是定種、移植形式。建設(shè)期由投資方即中標(biāo)的綠化公司負(fù)責(zé)種植苗木，主打苗木為桂花、梅花和黃山欒樹(shù)，合計(jì)約10萬(wàn)枝。三年后，視其生長(zhǎng)情況進(jìn)行分年移植，共計(jì)10年，最終保留苗木約1.6萬(wàn)株。二是定補(bǔ)償原則。由投資方負(fù)責(zé)土方回填、平整、培種植土等，直至滿足種植要求，費(fèi)用由投資方承擔(dān)。完工后，市交投集團(tuán)給予10萬(wàn)/千米土方平整補(bǔ)助，共約120萬(wàn)元。同時(shí)，投資方還負(fù)責(zé)10年期內(nèi)的苗圃養(yǎng)護(hù)，包括整個(gè)綠地范圍內(nèi)除蟲(chóng)、拔草、施肥、澆水、區(qū)內(nèi)保潔、苗木死亡補(bǔ)植、苗木按約定適時(shí)移植，以及移植后對(duì)樹(shù)坑進(jìn)行回填等。市交投集團(tuán)每年進(jìn)行年中、年終養(yǎng)護(hù)管理考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其發(fā)放養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過(guò)240萬(wàn)元。三是定回購(gòu)苗木。對(duì)最終要求保留的苗木進(jìn)行回購(gòu)，回購(gòu)價(jià)格根據(jù)2025年浙江省全年該苗木同等規(guī)格月信息平均價(jià)的30%進(jìn)行回購(gòu)。按2014年市場(chǎng)價(jià)測(cè)算，保留樹(shù)木價(jià)值約3980萬(wàn)，政府回購(gòu)費(fèi)約1194萬(wàn)元。

三是建立利益共贏。一是對(duì)項(xiàng)目投入和產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。前期投資方靜態(tài)投入3088萬(wàn)，后續(xù)投入750萬(wàn)?？紤]公路綠化的本質(zhì)屬性，政府給予一定的補(bǔ)貼，10年運(yùn)作期預(yù)期補(bǔ)貼1524萬(wàn)元（土方補(bǔ)助120萬(wàn)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)210萬(wàn)，終期保留苗回購(gòu)補(bǔ)貼1194萬(wàn)元）。期終保留苗木按2014年市場(chǎng)價(jià)測(cè)算約3980萬(wàn)，預(yù)期收益率達(dá)260%，而投資方通過(guò)苗木出售，也可獲取較好的預(yù)期收益。二是建立預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。通過(guò)磋商，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作中可能的風(fēng)險(xiǎn)，從而確定對(duì)方須要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，如苗木價(jià)格的市場(chǎng)趨勢(shì)影響、道路改建的影響等，避免合作糾紛。三是建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。為確保綠化效果和項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施，建立了考核機(jī)制，每季度考核1次，年終綜合考核，考核實(shí)行分值制，作為政府補(bǔ)貼的依據(jù)。

二、項(xiàng)目成效

一是創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資新體制，實(shí)現(xiàn)了政府資金與社會(huì)資本的有效對(duì)接。按照以往的政府投資模式，海寧08省道（馬橋至尖山段）綠化工程綠化面積約500畝，按照2014年市場(chǎng)價(jià)每平方綠化投資約100-120元，那么，該工程前期綠化種植投資就要接近4000萬(wàn)元（500畝*666*120元=3996萬(wàn)元），還不包括后期的一些綠化養(yǎng)護(hù)成本等。而通過(guò)PPP模式引入社會(huì)民間資本，可大大降低初期投資金額，有效緩解交通建設(shè)單位的融資壓力。以海寧08省道（馬橋至尖山段）綠化工程為例，經(jīng)測(cè)算10年運(yùn)作期預(yù)期補(bǔ)貼金額約1524萬(wàn)元，可節(jié)約綠化投資成本70%左右。

二是實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)與民營(yíng)投資者的雙贏。在PPP模式下，對(duì)政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，從過(guò)去單純的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供者變?yōu)楸O(jiān)管者，從投資中解放出來(lái)，降低政府負(fù)債，減輕檔期財(cái)政支出壓力。對(duì)民營(yíng)投資者來(lái)說(shuō)，為民營(yíng)資本找到了一個(gè)新出路，使民營(yíng)企業(yè)不再局限于傳統(tǒng)行業(yè)，可以進(jìn)入電力電信、供水道路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，大幅拓寬了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間，有利于激發(fā)民間資本活力，創(chuàng)新合作機(jī)制。

三是提高公共產(chǎn)品供給率。PPP模式通過(guò)構(gòu)建公共產(chǎn)品新產(chǎn)權(quán)關(guān)系，整合公私部門的各自優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品的供給效率。將公路綠地當(dāng)作苗圃使用，可以減少投資方的土地租金等成本。同時(shí)按照合同規(guī)定，三年后投資方種植的苗木可分年移植，通過(guò)不斷培育，達(dá)到苗木增長(zhǎng)增值，通過(guò)部分向市場(chǎng)出售，收回投資和獲利，改變了公路綠地長(zhǎng)期以來(lái)存在的只有投入、沒(méi)有產(chǎn)出的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)雙方共贏的目標(biāo)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。