東北臨儲(chǔ)庫(kù)存玉米達(dá)2.5億噸 農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革挑重?fù)?dān)

糧食連年豐收，國(guó)家實(shí)施托市收購(gòu)政策，東北地區(qū)大量玉米和水稻收入國(guó)家政策性庫(kù)存，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)面臨著高產(chǎn)量、高庫(kù)存的現(xiàn)狀。近日全國(guó)政協(xié)委員王國(guó)發(fā)、李申學(xué)、剛占標(biāo)、支建華聯(lián)名建議，通過將部分臨儲(chǔ)玉米一次性劃轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備，加工企業(yè)則以定向銷售、降價(jià)銷售玉米庫(kù)存等方式對(duì)上述問題加以解決。

委員們認(rèn)為,將部分臨儲(chǔ)玉米一次性劃轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備，劃轉(zhuǎn)后，可按市場(chǎng)價(jià)格銷售。如市場(chǎng)價(jià)格低于庫(kù)存成本，銷售當(dāng)年繼續(xù)輪入。如市場(chǎng)價(jià)格高于庫(kù)存成本，銷售后不再輪入，相應(yīng)儲(chǔ)備規(guī)模取消。委員們表示，國(guó)家就地加工轉(zhuǎn)化是消化庫(kù)存的最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的手段。

據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)估計(jì)，截至2016年2月底，僅玉米品種的政策糧庫(kù)存已達(dá)2.5億噸之巨，每年僅利息和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用就高達(dá)500億元，其中存儲(chǔ)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3年的庫(kù)存7000萬(wàn)噸，面臨陳化質(zhì)變和存貯安全等極大風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)人大代表、中糧集團(tuán)吉林管理中心的總經(jīng)理佟毅建議，加快東北臨儲(chǔ)玉米去庫(kù)存迫在眉睫。

玉米種植收益高增加庫(kù)存

全國(guó)人大代表、山東保齡寶公司董事長(zhǎng)劉宗利近日表示，國(guó)內(nèi)玉米供需矛盾非常突出。從供給看，產(chǎn)量已是“12連增”。雖然期貨市場(chǎng)發(fā)揮了一定的杠桿調(diào)節(jié)作用，不過依然呈現(xiàn)產(chǎn)量高、庫(kù)存高、成本高、補(bǔ)貼高、進(jìn)口高的態(tài)勢(shì)，這導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)重、百姓賣糧難，形成“堰塞湖”。

“現(xiàn)在的玉米可以說(shuō)是存在巨額庫(kù)存，在許多地方，因?yàn)閹?kù)存太高還存在露天存放的問題。庫(kù)存導(dǎo)致各方面費(fèi)用都會(huì)產(chǎn)生，我估算過，一噸玉米一年的保管費(fèi)是250元，幾千億斤玉米，總的下來(lái)費(fèi)用是非常高的。不過，也要考慮到去庫(kù)存不能過快過猛，避免對(duì)糧食現(xiàn)價(jià)造成影響的問題。”國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹接受記者采訪時(shí)表示。

截至2016年2月29日，我國(guó)東北三省新收購(gòu)2015年產(chǎn)臨儲(chǔ)玉米數(shù)量已達(dá)到8818萬(wàn)噸，占東北全境玉米總產(chǎn)量的90%以上，且臨儲(chǔ)收購(gòu)期還將持續(xù)到4月底。在國(guó)家財(cái)政面臨巨大壓力，各政策性糧食承儲(chǔ)單位庫(kù)存管理水平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)下，安全儲(chǔ)糧壓力前所未有。

其實(shí)，回顧玉米高庫(kù)存可知，自2007年開始國(guó)家執(zhí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，截至2014年臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格一直保持穩(wěn)中上漲，漲幅達(dá)43.24%，并且部分年份上漲幅度較大。這就推動(dòng)了國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格的整體上漲，玉米種植收益大幅提高。玉米收獲后農(nóng)戶不用擔(dān)心售糧問題，價(jià)格上漲帶來(lái)的單位產(chǎn)值提高，提升了玉米種植效益。

“正是由于玉米種植效益遠(yuǎn)高于其他大田作物，東北地區(qū)大量大豆、甜菜甚至其他雜糧地改種玉米，近兩年華北及長(zhǎng)江流域地區(qū)棉花種植虧損，種植棉花的土地也大量改種玉米，玉米種植面積增加及單產(chǎn)提高，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量持續(xù)增加。”農(nóng)產(chǎn)品集購(gòu)網(wǎng)研究經(jīng)理林國(guó)發(fā)接受記者采訪時(shí)表示。

與此同時(shí)，近幾年農(nóng)民在種植技術(shù)、種植投入上均有所提高，玉米單產(chǎn)普遍增長(zhǎng)，進(jìn)一步提升了種植收益。然而，由于國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)受到國(guó)際低價(jià)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口的沖擊，近兩年國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格不漲反跌，這就進(jìn)一步拉大了玉米和大豆的種植收益差距。

中國(guó)玉米網(wǎng)信息研發(fā)中心經(jīng)理王寶全表示，以2014年為例，黑龍江玉米的種植成本約在11000元/公頃（租地6000元/公頃，其余種植成本5000元/公頃），以單產(chǎn)8噸/公頃、2100元/噸進(jìn)行銷售，總收入約為16800元/公頃，收益約為5800元/公頃。

然而，大豆種植成本約為6500元/公頃（租地3000元/公頃，其余種植成本3500元/公頃），以單產(chǎn)2.2噸/公頃、4200元/噸進(jìn)行銷售，另外加上約600元/噸的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，總收入10560元/噸，收益約為4060元/公頃。由此可見，玉米的種植收益明顯高于大豆，正是種植收益的差異導(dǎo)致玉米庫(kù)存連年上升。

發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)

面對(duì)天量庫(kù)存，全國(guó)人大代表、中糧集團(tuán)吉林管理中心的總經(jīng)理佟毅建議加快東北臨儲(chǔ)玉米去庫(kù)存。從需求看，消費(fèi)潛力得不到有效釋放，亟須擴(kuò)大期貨杠桿。另一方面，玉米淀粉作為基礎(chǔ)性的大宗商品，其下游涉及多個(gè)行業(yè)。不過，玉米淀粉期貨的推出，因設(shè)庫(kù)時(shí)側(cè)重于產(chǎn)糧區(qū)，忽視了用糧區(qū)，導(dǎo)致布局失衡，限制了服務(wù)功能的充分發(fā)揮。

如何解決這一問題，劉宗利表示，首先加大交割延伸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大調(diào)整區(qū)域布局，在產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區(qū)設(shè)置相關(guān)期貨品種交割倉(cāng)庫(kù)。其次，對(duì)于規(guī)模大、用糧多的企業(yè)，通過發(fā)揮服務(wù)功能，促進(jìn)期貨交割與現(xiàn)貨經(jīng)營(yíng)的融合。最后是推出新的期貨品種。目前，處于玉米產(chǎn)業(yè)鏈上的某些衍生產(chǎn)品可推出高果糖漿期貨。

國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹表示，將來(lái)稻谷和小麥怎么改，還要因品種施策，不可能完全像棉花、大豆、玉米這樣，因?yàn)榈竟刃←準(zhǔn)腔究诩Z品種，所以要更慎重一點(diǎn)，將來(lái)還有糖料。要去庫(kù)存，存在消化渠道不夠多的問題。

過去兩年，大豆、棉花退出來(lái)的土地要么荒要么改種玉米，對(duì)此，林國(guó)發(fā)認(rèn)為，2015年新玉米上市后，玉米價(jià)格持續(xù)走低，影響了玉米種植收益，玉米價(jià)格走低，承包租賃戶可以適度壓低地租來(lái)降低種植成本，但壓低地租下降成本仍小于玉米單位產(chǎn)值降低幅度，玉米種植收益下降。

林國(guó)發(fā)表示，雖然東北地區(qū)部分農(nóng)民在選擇種植玉米和大豆方面存在變化，但玉米播種面積下降是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間，短期一下子大幅下降，而改種大豆的概率極小。由于我國(guó)大豆需求增加，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)飼料蛋白和油脂需求增加，國(guó)際上大豆價(jià)格低廉，加上大量的大豆進(jìn)口騰出更多的土地改種其他作物，確保了國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)。未來(lái)5年內(nèi)大豆進(jìn)口仍呈現(xiàn)增加，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量有望小幅增加。

未來(lái)國(guó)家供應(yīng)玉米的方式包括定向給企業(yè)、儲(chǔ)備玉米輪庫(kù)后的市場(chǎng)化銷售以及拍賣等多種方式。因此，未來(lái)玉米價(jià)格也主要由國(guó)家定價(jià)。其中定向的玉米是2012年生產(chǎn)，已經(jīng)是超期玉米，市場(chǎng)需求較低，出庫(kù)價(jià)格對(duì)市場(chǎng)影響不大。市場(chǎng)比較關(guān)注的是2013年產(chǎn)的玉米何時(shí)投放市場(chǎng)，以及出庫(kù)價(jià)格。

王寶全表示，目前市場(chǎng)傳聞?shì)^多，而且多數(shù)都偏悲觀，認(rèn)為出庫(kù)價(jià)格會(huì)非常低，這也是目前玉米期貨市場(chǎng)價(jià)格弱勢(shì)下跌的原因。但是我們認(rèn)為國(guó)家不會(huì)過度打壓市場(chǎng)價(jià)格，以目前的現(xiàn)貨價(jià)格來(lái)看，1700-1800元/噸的價(jià)格做陳糧出庫(kù)比較合理，如果以此價(jià)格看待目前的期貨價(jià)格，預(yù)計(jì)期貨價(jià)格的下跌空間非常有限，一旦政策落實(shí)則價(jià)格會(huì)有上漲空間。