任正曉：去庫存需儲糧于市場

糧食，是今年“兩會”最受關(guān)注的“三農(nóng)”議題。糧食產(chǎn)量、庫存量、消費量“三量齊增”的怪現(xiàn)象引發(fā)一系列討論和思考——為什么會產(chǎn)生這一局面？中國為何持續(xù)提高糧食托市收購價格？巨量玉米庫存是如何形成的？怎么去庫存？糧食問題的“結(jié)”要如何解開？

兩會期間，財新記者專訪了全國政協(xié)委員、國家糧食局局長任正曉。任正曉在糧食系統(tǒng)工作長達數(shù)十年，2001年進入國家糧食局，2012年起擔(dān)任國家糧食局局長。任正曉對公眾關(guān)切的問題悉數(shù)作了回應(yīng)。

“中國人的飯碗一定要端在自己手里”

財新記者：國內(nèi)外價差巨大、糧食“三量齊增”是大家目前都很關(guān)心的問題。與此相關(guān)，不少人提出來，中國為何持續(xù)提高托市收購價格？你怎么看托市收購政策以及2008年到2014年，中國不斷提高托市收購價格？

任正曉：國家對主要糧食品種、核心糧食產(chǎn)區(qū)實行最低收購價以及臨時收儲政策（編者注：合稱托市收購），這是在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，中央制定的非常正確的強農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策。這項政策的實施，直接促進了糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展。如果沒有這個政策，中國不可能實現(xiàn)糧食“十二連增”，也不可能實現(xiàn)農(nóng)民收入增長“十二連快”。這說明，這項政策的制定是正確的，確確實實發(fā)揮了作用。目前社會關(guān)于糧食政策有很多討論，有一個基本認識應(yīng)該明確，糧食安全是國家基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略安全。中國人的飯碗一定要端在自己手里。

過去，我們在糧食價格管理上，秉持既要鼓勵農(nóng)民種糧積極性，又要保障農(nóng)民有一個比較穩(wěn)定的收入，甚至是保持持續(xù)增收的態(tài)度。所以才會有之前幾年，糧食收購價格的不斷提高。

任何政策都有發(fā)展階段，我們政策實施到今天，確實出現(xiàn)了糧食連年增長后庫存居高的現(xiàn)象。可以說，這是我們期待的政策效應(yīng)，它出現(xiàn)了。到了這個階段，我們就要根據(jù)現(xiàn)在的情況，再實事求是地判斷，對政策進行完善。

所以，對托市收購政策要客觀、全面地評判它。它的積極作用是明顯的，但發(fā)展到今天，調(diào)整、完善也是必要的。改革中也一定要充分保障農(nóng)民利益。

糧食走私不足以左右市場

財新記者：玉米是現(xiàn)在庫存、供求矛盾最為突出的品種。過去幾年，我們看到，由于玉米和大豆、小麥的比價關(guān)系原因，很多農(nóng)民棄大豆種玉米，棄小麥種玉米。糧食增產(chǎn)的大部分都是玉米。為何政策對農(nóng)民種玉米采取了較強的激勵？

任正曉：玉米曾經(jīng)也是緊缺品種，隨著畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，缺口很大，要從國外進口。正是由于我們采取了措施，把玉米生產(chǎn)積極性調(diào)動起來了，才出現(xiàn)了玉米產(chǎn)量的較快增長。

近年來出現(xiàn)庫存大幅增加的現(xiàn)象，這是國內(nèi)糧食連年增長和國際糧食供求寬松的綜合影響導(dǎo)致的?，F(xiàn)在國家有關(guān)部門也在調(diào)整玉米政策。我深信，那也會是一個很好的政策。

財新記者：主糧正常進口占國內(nèi)產(chǎn)量的比重并不大，大概3%左右，替代品進口大概在三四千萬噸的樣子。但玉米庫存非常巨大，有領(lǐng)導(dǎo)透露超過一年的消費量。走私在制造庫存積壓中起的作用有多大？

任正曉：糧食高庫存的形成大致可以概括成五方面原因：

一是，糧食“十二連增”與國際糧食供求寬松同步碰頭的情況下，必然會使糧食出現(xiàn)合理的庫存沉淀。二是，隨著農(nóng)民生活消費方式改變，農(nóng)戶的糧食銷售行為發(fā)生很大變化。很多農(nóng)民現(xiàn)在都不存糧，吃的時候直接從市場上買。我們調(diào)查，農(nóng)戶的存糧較以前大幅減少。三是，糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)不愿意、也不敢多存糧。這主要是因為國內(nèi)糧價大大高于國際糧價，國內(nèi)市場甚至出現(xiàn)原糧和成品糧價格倒掛的現(xiàn)象，加工企業(yè)對市場沒信心，所以糧食都轉(zhuǎn)移到國庫里。四是，低價進口的糧食擠占了國內(nèi)的市場空間。雖然實施配額管理的糧食品種進口管住了，但是替代品，像大麥、高粱、玉米酒糟等沒有配額管理，且價格低，嚴重沖擊市場。五是，全球經(jīng)濟下行，市場需求疲軟。

糧食走私進口對市場有影響，但不是決定性影響。走私的量不大，不足以左右市場。說有影響是因為價格低——每進來一斤，就占領(lǐng)國內(nèi)銷售市場一斤。近年來，有關(guān)部門在打擊走私方面做了大量工作。

去庫存需儲糧于市場

財新記者：現(xiàn)在非常重要的問題是如何去庫存。不少人提出來，應(yīng)該放棄順價銷售。你怎么看？

任正曉：順價銷售不是堅持不堅持的問題，就像過日子一樣的，要量入為出。做企業(yè)也是這樣，產(chǎn)品收進來還要賣出去，不可能很高的價格進來不順價貼本低價賣出去，那這個公司還干不干？這是商品經(jīng)營的基本規(guī)則。所以，這個問題不要放在順價銷售的范疇里討論。

去庫存問題很復(fù)雜，特別是在當(dāng)前庫存比較高的情況下，任務(wù)比較繁重。

我認為要分兩個部分考慮。一個是治標，眼前庫存量大的糧食品種，庫存能不能降下去，回歸到合理水平?這塊怎么做？要支持、鼓勵加工企業(yè)開工生產(chǎn)、消化庫存，出售加工產(chǎn)品。這涉及相關(guān)政策支持。我們把糧食放在庫里也是要給補貼的，支持加工企業(yè)，給的錢可能還要更少一些。

另一方面，必須治本?？梢詮奈鍌€方面著手：

一，要調(diào)動農(nóng)戶，特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場儲存糧食的積極性。這叫儲糧于農(nóng)戶。比如，幫助他們改善儲量設(shè)施，減少倉儲環(huán)節(jié)損失；鼓勵農(nóng)民不要扎堆把糧食往國庫賣。自己儲存，可以考慮給費用補貼。這樣老百姓是愿意干的，這事可以做。

第二，要調(diào)動加工轉(zhuǎn)化企業(yè)積極性，這塊文章更大。我們要高度重視加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，使這些加工企業(yè)愿意自己儲存原料，這就幫助國家消化了很大一塊庫存。可以考慮出臺鼓勵加工轉(zhuǎn)化企業(yè)儲糧積極性的政策。

這叫儲糧于工廠，實際上是要打造一個糧食加工的產(chǎn)業(yè)體系，使我們的糧食能在加工轉(zhuǎn)化企業(yè)里正常流動，使我們的庫存伴隨糧食的生產(chǎn)經(jīng)營過程來存在。這就可以大幅減少國家?guī)齑妗?/p>

第三，要儲糧于養(yǎng)殖，這塊上升空間很大。隨著中國居民生活水平提高，肉蛋奶禽等消費需求增長，要耗費大量糧食。我們應(yīng)該適應(yīng)消費需求，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。并且，不一定都要把糧食打出來。比如，青儲玉米，做飼料效力非常高。為什么一定要種籽粒玉米打出來放到糧庫里？思想觀念一變，路就寬了。

第四，要儲糧于銷區(qū)。我們現(xiàn)在大量的糧食庫存積壓在產(chǎn)區(qū)，大體要占85%。而大量的銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，庫存是薄弱的。我們要有政策和措施，引導(dǎo)糧食向銷區(qū)流動。銷區(qū)要多儲糧，落實糧食安全省長責(zé)任制，把地方儲備體系全面建立起來，幫助產(chǎn)區(qū)儲存，消化庫存。

第五，最重要的一條，也是我們追求的目標，就是儲糧于市場。我們生產(chǎn)出來的糧食，要始終在市場上正常地流通，不能沉淀在收儲環(huán)節(jié)，再來分配。這一步要做到，要費很大工夫。國家儲什么？儲戰(zhàn)略儲備，就是保障國家糧食安全的殺手锏，由國家來儲備，其他的糧食都要在市場上流通、儲備。

財新記者：你認為，國家戰(zhàn)略儲備規(guī)模多少是合適的？

任正曉：聯(lián)合國糧農(nóng)組織有一個標準，來衡量一個國家的糧食安全狀況——庫存消費比，即一年年底糧食庫存總量與消費量比例，達到17-18%，可以視為國家糧食安全是有保障的。當(dāng)然，這里不是單指政府儲備。但中國的政府儲備，一定要足以守護一個國家的糧食安全。因為我們有13億人，任何一個國家沒有我們這么大的體量。儲備是保障糧食安全的重要物資基礎(chǔ)。

財新記者：你提到的這些盤活糧食庫存、糧食市場的措施，是否都必須以改革托市收購為前提？

任正曉：“谷物基本自給、口糧絕對安全”是中央定下的對糧食安全的基本要求。口糧，即大米、小麥，絕對安全就是不能有半點不安全。因此，對稻谷、小麥的最低收購價政策可能要持續(xù)一段時間，但內(nèi)涵可以完善。這種支撐制度在一定時期內(nèi)要保持穩(wěn)定。

至于其他品種，大豆棉花方面，我們2014年已經(jīng)開始探索目標價格政策，走出比較好的路子。下一步玉米也要探索。你等著，一定會很好的。