南昌以“林長(zhǎng)制”促“林長(zhǎng)治”

南昌位于贛撫尾閭、鄱湖之濱，地形為“二山三水四分田，一分道路和莊園”，全市林地面積為216.45萬畝，有國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林70.93萬畝，濕地面積229.95萬畝，各類自然保護(hù)地22處，每年在轄區(qū)濕地越冬的候鳥達(dá)212種、18萬羽，是全球75%以上東方白鸛和98%白鶴的越冬棲息地。

2018年推行“林長(zhǎng)制”以來，全市1740名市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)深入216萬畝林地，開展常態(tài)化巡林工作，推動(dòng)森林資源管理落實(shí)落細(xì)，協(xié)調(diào)解決森林資源和林業(yè)生態(tài)保護(hù)方面的突出問題，以“林長(zhǎng)制”促“林長(zhǎng)治”，由“全面建立”謀“全面見效”，打通“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，著力打造“山水之城”，彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)。

保護(hù)責(zé)任落到山頭地塊

人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。在人與自然構(gòu)成的“生命共同體”中，“林”是不可或缺的組成部分。保護(hù)好、發(fā)展好作為“地球之肺”的森林和“地球之腎”的濕地，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展有著極端重要的意義。然而在一段時(shí)間里，南昌局部地區(qū)亂征濫占林地（濕地）、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞森林資源問題較為突出，給南昌森林生態(tài)安全和林業(yè)生態(tài)保護(hù)帶來不利影響。

保護(hù)不力，在于責(zé)任不清；管理不力，在于落實(shí)不細(xì)。2018年，南昌認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署全面推行“林長(zhǎng)制”，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)森林資源目標(biāo)責(zé)任體系，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，四級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。目前，南昌設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)共1740名，其中市級(jí)5名、縣級(jí)92名、鄉(xiāng)級(jí)648名、村級(jí)995名；同時(shí)，以全市第七次森林資源二類調(diào)查成果為底圖，將全市216.45萬畝林地劃分成491個(gè)網(wǎng)格，按照“一對(duì)一”網(wǎng)格化、“全覆蓋”責(zé)任區(qū)的要求，聘用491名專職護(hù)林員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位布設(shè)森林資源監(jiān)管員151名，做到了每個(gè)山頭地塊都有人巡護(hù)、森林資源源頭管理都有人監(jiān)管。

保護(hù)重心轉(zhuǎn)到事件源頭

林長(zhǎng)制不是“冠名制”，而是“責(zé)任田”。南昌對(duì)林長(zhǎng)的責(zé)任范圍、管轄面積、資源現(xiàn)狀、工作職責(zé)和工作目標(biāo)進(jìn)行了明確和公示，豎立林長(zhǎng)責(zé)任公示牌658塊，形成了“每片林地都有人來管”“每個(gè)林長(zhǎng)都有林地要管”的局面。各縣區(qū)大力推進(jìn)“一長(zhǎng)（村級(jí)林長(zhǎng)）兩員（監(jiān)管員和專職護(hù)林員）”源頭管理體系建設(shè)，在現(xiàn)有防火護(hù)林員、生態(tài)公益林護(hù)林員、天然林護(hù)林員的基礎(chǔ)上，開展了管護(hù)山場(chǎng)、管護(hù)資金、管護(hù)人員“三整合”工作，組建了專職護(hù)林員隊(duì)伍。與此同時(shí)，按照“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一巡護(hù)裝備、統(tǒng)一巡護(hù)職責(zé)、統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)、統(tǒng)一納入智慧平臺(tái)管理、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲）的標(biāo)準(zhǔn)，大力開展專職護(hù)林員規(guī)范化建設(shè)。各縣（區(qū)）專職護(hù)林員每月巡山護(hù)林不少于15天，每次不少于2小時(shí)，并通過使用林長(zhǎng)制巡護(hù)信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置各種破壞森林資源的行為，做到對(duì)破壞森林資源問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。江西省林長(zhǎng)制大數(shù)據(jù)綜合展示平臺(tái)信息顯示，2020年10月南昌專職護(hù)林員巡護(hù)率達(dá)96.74%，事件處理率達(dá)98.89%。

“林長(zhǎng)制”旨在建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。南昌將“林長(zhǎng)制”納入市、縣（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興及流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)瓤己丝荚u(píng)內(nèi)容，與此同時(shí)，按照每年年初制定的林長(zhǎng)制工作考核評(píng)分辦法，結(jié)合優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各縣（區(qū)）“林長(zhǎng)制”年度工作進(jìn)行認(rèn)真考核，市政府發(fā)文將考核結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，確保森林資源管理橫向到邊、縱向到底，切實(shí)將森林資源保護(hù)重心向源頭轉(zhuǎn)移。今年，市縣兩級(jí)林長(zhǎng)辦先后對(duì)森林防火、松材線蟲病防控、森林督查問題整改、村級(jí)林長(zhǎng)和專職護(hù)林員履職不力等問題下發(fā)督辦函25次，針對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展中存在的問題下發(fā)通報(bào)8次，問責(zé)9人。

保護(hù)與利用獲得雙贏

林長(zhǎng)巡林制度和網(wǎng)格化專職護(hù)林員巡護(hù)制度的實(shí)施，改變了森林資源保護(hù)發(fā)展的林業(yè)部門“單打獨(dú)斗”局面，形成了上下聯(lián)動(dòng)、多方配合、齊抓共管的依法治林、依法興林新格局。

今年以來，南昌排查各類破壞森林資源違法犯罪案件154起，行政處罰147人，刑事處罰1人；全面完成了森林防火目標(biāo)，基本做到了有警不成災(zāi)、有火不過夜，全市沒有發(fā)生一起重特大森林火災(zāi)，沒有發(fā)生一起因森林火災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡事件。全市完成人工造林1.292萬畝、封山育林1.5萬畝，重點(diǎn)區(qū)域森林“綠化美化彩化珍貴化”項(xiàng)目造林0.292萬畝、低產(chǎn)低效林改造0.325萬畝、森林撫育5.36萬畝、退化林修復(fù)1.35萬畝。

綠水青山就是金山銀山。截至目前，南昌林下經(jīng)濟(jì)林地利用總面積為28279公頃，從事林下經(jīng)濟(jì)的林農(nóng)達(dá)15324人，全市有國(guó)家級(jí)林業(yè)合作社示范社2家、省級(jí)示范社2家，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地6家，國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家。南昌現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林栽培總面積27814.4公頃，產(chǎn)量9.43萬噸，產(chǎn)值71658萬元。南昌林下養(yǎng)殖林地利用總面積464.6公頃，總產(chǎn)值達(dá)7689.7萬元。全市花卉苗木總面積突破1.2萬公頃，去年全市森林、濕地旅游接待人數(shù)達(dá)1500萬人次，綜合收入突破35億元。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。