上海出臺(tái)保障醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益辦法 明年3月1日正式實(shí)施

12月30日，上海召開(kāi)市政府新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上介紹了最新出臺(tái)的《上海市醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障辦法》相關(guān)情況。《辦法》將于2021年3月1日起實(shí)施，成為全國(guó)首部該領(lǐng)域的省級(jí)政府規(guī)章。

《辦法》具有以下幾個(gè)方面的意義：

一是將成為加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保護(hù)的務(wù)實(shí)舉措。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保護(hù)有所規(guī)定，如《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第57條分別用三款規(guī)定“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、尊重醫(yī)療衛(wèi)生人員”“醫(yī)療衛(wèi)生人員的人身安全、人格尊嚴(yán)不受侵犯，其合法權(quán)益受法律保護(hù)”“國(guó)家采取措施，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)環(huán)境”。但上述條款較為原則?！掇k法》將涉及到醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障的內(nèi)容逐條寫(xiě)實(shí)寫(xiě)細(xì)，落實(shí)主體責(zé)任，務(wù)求實(shí)用。

二是將促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。從全國(guó)來(lái)看，近年來(lái)醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)現(xiàn)象和醫(yī)患糾紛仍不時(shí)發(fā)生。從上海市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，上海傷醫(yī)案件雖然相對(duì)而言比較少，但醫(yī)患糾紛卻不在少數(shù)，妨礙了正常醫(yī)療秩序，減損了廣大患者就醫(yī)權(quán)益?！掇k法》通過(guò)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，建立失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒等機(jī)制，能夠從源頭預(yù)防和減少醫(yī)鬧和暴力傷醫(yī)事件，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。

三是將為推進(jìn)上海市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。推進(jìn)上海市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市，離不開(kāi)一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍。目前，醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍人才流失的現(xiàn)象客觀存在，其重要原因之一在于法律對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的保護(hù)還不夠到位。《辦法》系統(tǒng)保護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益，有助于安醫(yī)、穩(wěn)醫(yī)，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員積極投身醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，從而推進(jìn)上海市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》的主要內(nèi)容：

《辦法》包括總則、職業(yè)權(quán)益保障、執(zhí)業(yè)環(huán)境保障、涉醫(yī)失信行為的信用懲戒、附則等共5章42條。

第一章、明確總體要求

一是明確目的依據(jù)，《辦法》主要是為了充分保障醫(yī)療衛(wèi)生人員合法權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)人民健康，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定；二是明確適用范圍，上海市醫(yī)療衛(wèi)生人員與履職相關(guān)的權(quán)益保障適用本辦法，同時(shí)列舉了醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的范圍；三是規(guī)定了政府提升醫(yī)療服務(wù)能力的義務(wù)和相關(guān)部門(mén)職責(zé)，共同做好權(quán)益保障工作；四是將上位法中規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)義務(wù)進(jìn)一步明確；五是規(guī)定了加強(qiáng)宣傳教育和公益支持的相關(guān)內(nèi)容。

第二章、細(xì)化醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)權(quán)益保障

醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作具有風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)重等特點(diǎn)，對(duì)此，在現(xiàn)有職業(yè)權(quán)益保障相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了五方面細(xì)化：一是細(xì)化了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)在勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、感染控制管理等方面的責(zé)任；二是針對(duì)傳染病疫情等突發(fā)事件，明確了醫(yī)療衛(wèi)生人員向衛(wèi)生健康主管部門(mén)報(bào)告、提出建議以及免責(zé)的權(quán)利，明確了接受人員派遣時(shí)的權(quán)利；三是明確相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障其休息休假時(shí)間和心理健康，落實(shí)其在薪酬待遇和補(bǔ)助補(bǔ)貼、教育和發(fā)展、職稱(chēng)評(píng)定等方面的權(quán)利；四是針對(duì)作出特殊貢獻(xiàn)的醫(yī)療衛(wèi)生人員，明確了其應(yīng)有的待遇；五是明確了要對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員開(kāi)展信用激勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)提供關(guān)愛(ài)服務(wù)和公共法律服務(wù)。

第三章、創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)環(huán)境保障

圍繞為醫(yī)療衛(wèi)生人員營(yíng)造安全執(zhí)業(yè)環(huán)境這一目標(biāo)，作了五方面規(guī)定：一是賦予醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一定的安全管理自主權(quán)限。通過(guò)建立相關(guān)制度等，發(fā)揮其維護(hù)自身秩序的能動(dòng)作用；規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可自行決定是否實(shí)施安檢，進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)配合安檢；二是加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)醫(yī)患糾紛化解，建立完善醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等；三是明確針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的禁止行為，將侵害醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益的行為歸納為七個(gè)方面，明確予以禁止；四是明確了實(shí)施禁止行為的法律責(zé)任，有針對(duì)性地重申治安管理處罰法中的相關(guān)規(guī)定，以為啟動(dòng)后續(xù)的信用懲戒提供基礎(chǔ)；五是明確了醫(yī)療衛(wèi)生人員回避診療的權(quán)利。同時(shí)還留出司法保護(hù)制度接口，醫(yī)療衛(wèi)生人員遭受不法侵害時(shí)，可以依法向人民法院申請(qǐng)禁令。

第四章、加大涉醫(yī)失信行為的信用懲戒

依據(jù)國(guó)家和本市社會(huì)信用相關(guān)規(guī)定，引入信用懲戒制度并構(gòu)建懲戒閉環(huán)機(jī)制。一是明確上海市建立廣泛的涉醫(yī)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，相關(guān)行政處罰和刑事追責(zé)信息依法及時(shí)向上海市公共信用信息平臺(tái)歸集；二是對(duì)失信行為進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)行為相應(yīng)處罰措施的輕重程度，對(duì)于一般、嚴(yán)重失信主體規(guī)定了不同烈度的懲戒措施；三是明確了聯(lián)合懲戒的信息通報(bào)制度，相關(guān)信息同步推送醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提醒醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提前預(yù)防。

第五章、附則

本章主要是規(guī)定了參照適用《辦法》的人群范圍和施行日期。積極回應(yīng)訴求，將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理及保障人員，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)、實(shí)習(xí)的相關(guān)人員工作過(guò)程中的權(quán)益保障，都納入了《辦法》的適用范圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。