珠三角城市群功能互補 廣州要發(fā)揮帶動作用

8日，第二屆“城市觀察”圓桌會議在廣東外語外貿(mào)大學舉行，會議以“科學治理·城市發(fā)展新思路”為主題研討城市發(fā)展關鍵問題。與會專家深入研討后認為：廣州要與珠三角城市群協(xié)同發(fā)展，功能互補共享，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，交通一體化。

“城市觀察”圓桌會議由廣州市社科聯(lián)、廣東外語外貿(mào)大學聯(lián)合主辦，《城市觀察》雜志社、廣州國際商貿(mào)中心重點研究基地承辦。廣州市社科聯(lián)黨組書記、主席曾偉玉在會上指出，“城市觀察”聚集學界、政界、企業(yè)界的精英共同探討城市發(fā)展和治理中的熱點難點問題，以“問題導向”精準解決城市發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，并以此為平臺構建城市科學發(fā)展的高端智庫，發(fā)揮咨政建言和輿論引導作用。南方日報記者許曉冰通訊員程關

城市群區(qū)域規(guī)劃應對接，基礎設施要互通

中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍梳理了城市治理的理論模型與演進邏輯，探討了城市治理兩種模式，即權力等級封閉的模型和自由平等開放的模型。

毛壽龍?zhí)岬?，現(xiàn)在的城市治理中時常面臨兩難問題：交通問題是限制還是開放？戶籍是限制還是開放？公共服務是限制還是開放？“就拿我們居住的小區(qū)為例，同樣面臨著治理結構問題，要封閉還是開放都有著爭議?！彼J為，現(xiàn)代城市是依靠市場發(fā)展起來的，政府機構亦從“統(tǒng)治機器”轉向規(guī)劃支持系統(tǒng)和公共服務系統(tǒng)?！俺鞘械娜バ姓?，讓城市更多地自治，是解決很多問題的關鍵?！彼ㄗh，未來城市的科學治理的模式，不能再重視行政級別，應該重視國際化的趨勢，遵守通行規(guī)則。

復旦大學國際關系與公共事務學院教授唐亞林介紹，大都市治理范式內涵可概括為五個方面，一是以交通、信息為核心的基礎設施與公共空間的共有基礎；二是以對話與合作為核心的公共制度與政策體系的共有規(guī)劃；三是以特大城市為核心的大中小城市交通全分層布局的大都市圈的共有形態(tài)；四是以共贏為核心的共榮體系的共有績效；五是以大都市治理為核心的范式建構的共有知識體系。他對當代中國大都市治理的“三新”特征進行了分析，即基于共享的統(tǒng)籌式治理模式的新模式、基于ICT的智慧型治理形態(tài)的新形態(tài)、政府主導下的多中心治理機制的新機制。

唐亞林建議，當代大都市治理已經(jīng)從彌散型治理走向整體性治理，城市與城市之間、城市群與城市群之間應在區(qū)域規(guī)劃對接對聯(lián)、基礎設施互聯(lián)互通、市場體系開放開發(fā)、區(qū)域制度深度融合、經(jīng)濟社會文化一體化發(fā)展等方面多下功夫?！耙蚤L三角城市發(fā)展為例，就是由項目合作帶動的，城市間不僅規(guī)劃自己需要的東西，甚至規(guī)劃和周邊城市配套的東西，長三角的經(jīng)驗可供借鑒?！?/p>

增強聚散能力，流動城市是廣州未來的方向

廣州市政協(xié)黨組副書記、副主席平欣光從跨界、協(xié)同、關聯(lián)、融合的角度對城市新發(fā)展進行了思考，提出廣州的發(fā)展要在全球組織資源，廣州的發(fā)展要服務全世界?！皬V州要與珠三角城市群協(xié)同發(fā)展，與泛珠地區(qū)關聯(lián)發(fā)展，這個是跨空間服務?！逼叫拦庹f，“這體現(xiàn)在城市功能互補共享，服務互換，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，治理協(xié)同，交通一體化?！?/p>

“京津冀乃至全國的企業(yè)都以在北京有總部為榮，長三角企業(yè)以在上海有總部為榮，為什么沒有廣東的公司來廣州做總部？這是一個很好的提問?！逼叫拦庹f，廣州還應以建成總部經(jīng)濟載體為目標，為廣東企業(yè)總部經(jīng)濟服務，為華南企業(yè)總部經(jīng)濟服務，為東盟企業(yè)總部經(jīng)濟服務，為跨國公司總部經(jīng)濟服務?！斑@樣才能充分承擔廣州的責任，同時形成流量經(jīng)濟的效益?！?/p>

廣東省社科院院長王珺闡述了廣州增強國家中心城市功能的關鍵點——增強聚散能力?！熬凵⒛芰?，我給它概括為一個政府的公共品的建設?！蓖醅B說，“一個城市的聚散能力越強，形成一個有效的流動環(huán)境，要素與產(chǎn)品聚散的范圍就越廣泛?！?/p>

王珺認為，城市聚散能力的決定性因素是流動性，以存量吸引流量，以流量強化存量?！柏洉称淞魇菑V州歷史到現(xiàn)在的一個特點，兩千多年的廣州不衰和它的流動性很有關系，這個優(yōu)勢是不能丟的，流動城市是廣州未來發(fā)展的重要特點?！?/p>

如何加強廣州在新時期條件下的聚散能力？王珺建議，首先是著力于硬件建設，尤其是邊界的網(wǎng)絡樞紐性節(jié)點。“去年提出建設‘三中心一體系’，核心就是解決聚散問題?！逼浯问墙梃b國際經(jīng)驗規(guī)劃軟件建設，例如商業(yè)布局于中心區(qū)，研發(fā)布局于近郊，生產(chǎn)布局于遠郊。

廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武則提出要以“現(xiàn)代”為目標、以“創(chuàng)新”為靈魂，通過樹立改革創(chuàng)新意識、城市品牌意識、善政均等意識、民主法制意識、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識來建設創(chuàng)新型現(xiàn)代化城市。

廣州要打造智慧城市，引領珠三角發(fā)展

在企業(yè)實踐方面，廣州勵豐文化科技股份有限公司總裁、廣州創(chuàng)意經(jīng)濟促進會執(zhí)行會長代旭分享了文化引領、創(chuàng)新驅動的舊城與城市更新的實踐案例。他提到，如今文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸問題主要在于沒有好的產(chǎn)業(yè)項目載體、產(chǎn)業(yè)項目融資困難和缺乏懂得產(chǎn)業(yè)運營規(guī)律的專業(yè)人才。“區(qū)域級城市文化資源積淀豐厚，但文化體驗方式與文化消費業(yè)態(tài)落后，文化資源的產(chǎn)業(yè)化模式不科學，路徑不清晰?！?/p>

“在產(chǎn)業(yè)實踐中，我們提出在控規(guī)上做得較為有彈性，并引入專業(yè)機構?！比绾误w現(xiàn)專業(yè)性？代旭介紹，首先，在開發(fā)一個地塊時，需要先做資源調查和市場調研，包括城市的文化資源、產(chǎn)業(yè)文化和旅游的消費基礎。其次，清楚了解上位規(guī)劃，并調研消費能力和支撐，確定主題創(chuàng)意。再次是做業(yè)態(tài)組合，最后則是做建筑形態(tài)和空間設計。

廣州杰賽科技股份有限公司副總裁吳陽陽則從智慧城市的角度，以案例說明科技讓城市更美好，電子信息技術讓城市更智慧?！熬唧w來說，我們通過各種寬帶多媒體的信息網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)，還有數(shù)據(jù)庫的全面整合、融合和應用，帶動整個城市的信息化資源?！眳顷栮栒f，“體現(xiàn)在政府的電子政務、民間的電子商務和社會保障制度，整個信息化社區(qū)的管理?！?/p>

他提到，珠三角作為一個世界級的城市集聚群，廣州可在其中發(fā)揮智慧城市的帶動作用?！俺蔀槌鞘腥旱暮诵模煌ㄟ^生硬粗暴的行政手段，而是通過建設智慧平臺，讓老百姓都很享受這個平臺，生活質量有所提高?！?/p>

觀點

廣東省社科院院長王珺：“較低房價”是廣州的機遇

8日，第二屆“城市觀察”圓桌會議在廣東外語外貿(mào)大學舉行，廣東省社科院院長王珺參與會議并發(fā)表《廣州增強國家中心城市功能的關鍵在哪里？》主題演講。

會后，王珺接受南方日報記者采訪時提到，相比其他一線城市近期房價暴漲，目前相對較低房價是廣州在一線城市行列中的競爭優(yōu)勢?！皬V州有一線城市的功能和供給，但是價格體系又不是一線城市，這樣可能有很多人愿意來創(chuàng)新，這就是機會?！?/p>

王珺認為，廣州要打好現(xiàn)在的“較低房價”時間差，吸引創(chuàng)新人才來穗發(fā)展，未來還有很大的創(chuàng)新空間。此外，廣州城面積逾7000平方公里，與“強鄰”深圳相比，擁有更多的擴展空間，回旋余地大。

而針對實體經(jīng)濟下行的現(xiàn)象，王珺認為市內的大型商圈正在調整業(yè)務結構，商鋪租金可能會出現(xiàn)調整。“地租的改變是和它的業(yè)務結構連在一起的，在新時期的條件下，一些傳統(tǒng)的大型商貿(mào)場所向周邊地區(qū)轉的時候，市中心的商圈也向‘體驗式消費’轉型。”王珺說，如天河商圈，商店逐漸變成樂場、餐廳，商鋪租金跟以往相比必然出現(xiàn)調整。不過，還有許多商場有大量鋪位丟空，預計未來租金將出現(xiàn)調整。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。