社科院藍(lán)皮書(shū)：穩(wěn)增長(zhǎng)政策仍需加碼

昨日，中國(guó)社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)夏季號(hào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告(2014—2015)》在京發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)預(yù)計(jì)，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.9%。而全要素生產(chǎn)率的增進(jìn)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重中之重，尤其要重視中西部地區(qū)生產(chǎn)效率的有效改進(jìn)。另外，金融市場(chǎng)建設(shè)和改革需要一定的時(shí)間才能推動(dòng)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀政策任務(wù)仍需加碼。

　　藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，2015年，大量的改革和發(fā)展措施為未來(lái)發(fā)展打開(kāi)了空間，但短期的宏觀走勢(shì)是不容樂(lè)觀的，通縮機(jī)制在不斷地侵害經(jīng)濟(jì)實(shí)體。針對(duì)經(jīng)濟(jì)減速和通縮的壓力，2015年宏觀政策連續(xù)推出了降準(zhǔn)和降息，積極布局了跨區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)了資本市場(chǎng)的改革和地方債務(wù)置換，但2015年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明經(jīng)濟(jì)仍然偏弱，特別是匯豐PMI的6月指標(biāo)仍在50以下，其分類指數(shù)中的就業(yè)項(xiàng)目收縮很快，顯示出更深層的調(diào)整已開(kāi)始。

　　根據(jù)GDP環(huán)比預(yù)測(cè)，2014年第四季度環(huán)比為1.4%，創(chuàng)近5年的最低值紀(jì)錄；而2015年第一季度環(huán)比僅為1.3%，第二季度環(huán)比也只有1.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2015年上半年經(jīng)濟(jì)增速為7%，根據(jù)四個(gè)季度環(huán)比連乘的預(yù)測(cè)，如果第三季度環(huán)比上升與第二季度持平的話，2015年下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)更低，全年預(yù)計(jì)為6.9%。

　　報(bào)告執(zhí)行主編、社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)張平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速來(lái)自企業(yè)與個(gè)人投資的下降。與此同時(shí)，政府支出受困于財(cái)政收入下降和地方債務(wù)壓力加大，盡管消費(fèi)較為平穩(wěn)，但收入預(yù)期也在下降。貿(mào)易盈余更多地顯示為衰退性的盈余，即進(jìn)口大幅度下降導(dǎo)致的盈余，總體看經(jīng)濟(jì)疲弱趨勢(shì)仍未改變。而金融市場(chǎng)建設(shè)和改革需要一定的時(shí)間才能推動(dòng)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀政策任務(wù)仍需加碼。

　　報(bào)告主編、社科院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期停滯的主要原因是科技進(jìn)步緩慢導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，主要國(guó)家的生產(chǎn)力參與率也在下降，真實(shí)的利率水平處于負(fù)值區(qū)間。

　　報(bào)告認(rèn)為，20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)大規(guī)模工業(yè)化的開(kāi)展，根本上受益于自身有利的人口結(jié)構(gòu)，30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口紅利窗口正好重疊，而正在發(fā)生的結(jié)構(gòu)性減速與人口紅利窗口的關(guān)閉密切相關(guān)。1985—2007年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率為1.58%，2008—2015年下降到0.61%，根據(jù)年齡移算，2016—2020年將進(jìn)一步下降到-0.4%。

　　報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)生體制性財(cái)政緊縮的主要原因是中國(guó)財(cái)政制度依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代財(cái)政制度的轉(zhuǎn)型。“我們以政府完成特定任務(wù)為己任，注重做項(xiàng)目和資本形成，保持著濃重的生產(chǎn)型特征，運(yùn)行特征類似一個(gè)具有濃厚小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)企業(yè)。”

　　那么，積極財(cái)政政策的“擴(kuò)張性”從何而來(lái)？藍(lán)皮書(shū)提出以下四點(diǎn)：首先要克服“懶政”，努力花錢，推進(jìn)預(yù)算進(jìn)度；其次，增加收入渠道比重，減少費(fèi)用渠道比重；第三，若預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度越來(lái)越慢，政府只收錢而不花錢，那么最好的刺激性政策自然就是減稅；最后，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的擴(kuò)張，也是一個(gè)極好的思路。因?yàn)橹挥泄藏?cái)政預(yù)算執(zhí)行赤字政策，而其他三部分收入都在盈余狀態(tài)，目前也不可能出現(xiàn)赤字。這就意味著通過(guò)增大一般公共預(yù)算比重的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路來(lái)實(shí)現(xiàn)支出擴(kuò)張是一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。