保障性租賃住房供給將提升，助力大城市中低端住宅價格“擠泡沫”

新華財經(jīng)北京7月5日電（安娜、楊有宗、王春霞）國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》明確提出，要緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足。專家認為，這意味著，我國租賃住房市場改革進入了新階段，即從緩解供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性調(diào)整，保障性租賃住房供給將明顯上升，這也有利于消減我國大城市中低端住宅價格泡沫。

意見明確，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。由政府給予政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，主要利用存量土地和房屋建設(shè)，適當利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。

“這凸顯了我國踐行‘房住不炒’，切實降低中低收入階層、新市民住房負擔的決心。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項目組組長鄒琳華說。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國流動人口規(guī)模近3.8億人，比2010年大幅增加1.5億人，與上一個10年流動人口增長1億人相比，我國流動人口增長速度加快。

這些新增的流動人口主要流向了一線城市和熱點二線城市，成為這些城市的新市民。平安證券分析師楊侃梳理國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2010年到2020年，廣東、浙江、江蘇作為長三角與珠三角核心省份，人口分別增加2171萬人、1014萬人、609萬人，在全國各省份中排名前三。同期，深圳、廣州、成都三個城市人口分別增加714萬人、598萬人、582萬人，人口增量在國內(nèi)名列前茅。

“當前我國一些特大城市房價偏高，新市民特別是青年人收入相對偏低，既買不起房又租不好房。要解決購房和租房‘一條腿長一條腿短’的問題。在人口凈流入、房價高的大城市，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)。”中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀此前曾公開表示。

為此，今年的政府工作報告強調(diào)，解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

今年4月以來，發(fā)展并規(guī)范租賃市場被中央及有關(guān)部委頻頻提及。如，國家發(fā)展改革委4月公布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提出，以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學生等新市民住房問題。4月30日召開的中共中央政治局會議指出，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給。5月12日、14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別在沈陽、廣州召開發(fā)展保障性租賃住房工作座談會，北京、上海、廣州、深圳等40個城市人民政府負責同志分兩批參加。

“相比以往租賃住房政策，此次意見提出‘多主體投資、多渠道供給’，這凸顯了政策的市場化導(dǎo)向。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進說，意見強調(diào)“投資”，表明希望積極導(dǎo)入市場化元素，真正以市場化的力量鼓勵投資。“多渠道供給”，其含義不是簡單的“供給”概念，也有“分配”的成分在其中，當前保障性租賃住房要更強調(diào)房源多渠道去滿足市場需求。

此外，專家注意到，意見中“完善土地支持政策”力度較大，這對于切實增加保障性租賃住房供給具有重要意義。

“對于大中城市來說，本身土地資源就相對稀缺，低價出讓租賃住房用地難度更大。這就造成過去存量公租房等保障性住房，很多處于先對比較偏遠的位置，使得其他空間布局和實際需求之間存在錯配，帶來居住不便和空置率高的問題。”平安證券首席經(jīng)濟學家鐘正生說。

意見提出，人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；允許利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，變更土地用途，不補繳土地價款；可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地面積占比上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)。

鄒琳華等專家認為，“可探索利用經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房”，有利于迅速增加供應(yīng)。而允許利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)、提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地面積占比上限等政策，將在一定程度上改善此前保障性住房分配中存在的員工居住地與工作單位較遠的問題，縮短員工通勤時間，提高便利度。

此外，意見還提出，中央對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補助，降低稅費負擔并執(zhí)行民用水電氣價格，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待等。

“隨著保障性租賃住房政策落地和有關(guān)項目建設(shè)的推進，大城市中低端住宅的價格泡沫有望逐步消減。”鄒琳華說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。