海南博鰲樂(lè)城跑出自貿(mào)港建設(shè)“加速度”

“建一家9萬(wàn)平方米的三甲醫(yī)院，從拿地到開(kāi)工需要多久？在海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)（簡(jiǎn)稱”博鰲樂(lè)城“），只要5個(gè)月。國(guó)際最新上市的藥械，從申請(qǐng)到用藥需要多久？在博鰲樂(lè)城，只要7天，而在其他地區(qū)引進(jìn)類似藥械需要3至5年……”這一個(gè)個(gè)數(shù)字見(jiàn)證了博鰲樂(lè)城在海南自貿(mào)港建設(shè)的火熱背景下，先行先試跑出了“加速度”。

應(yīng)改革而生，因改革而興，為改革而行。博鰲樂(lè)城作為目前我國(guó)唯一的“醫(yī)療特區(qū)”，從“國(guó)九條”，到“4個(gè)特許”，在特殊政策的支持下，肩負(fù)“讓中國(guó)人盡快用上全世界最先進(jìn)的藥械、推動(dòng)中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革”三大使命，讓更多中國(guó)人無(wú)須遠(yuǎn)赴海外就醫(yī)，在博鰲樂(lè)城便能以優(yōu)惠的價(jià)格享受到國(guó)際最前沿的藥物及治療技術(shù)。

截至2021年1月，博鰲樂(lè)城引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，14家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，在建項(xiàng)目11個(gè)，共引進(jìn)簽約院士專家團(tuán)隊(duì)51個(gè)，已在腫瘤防治、輔助生殖、醫(yī)美抗衰、干細(xì)胞研究等領(lǐng)域初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，在應(yīng)用國(guó)際醫(yī)療新藥品、新設(shè)備、新技術(shù)方面創(chuàng)造了130例國(guó)內(nèi)首例，初步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國(guó)際先進(jìn)水平“三同步”。

制度集成創(chuàng)新：打破瓶頸、提高效能

通過(guò)制度集成創(chuàng)新，博鰲樂(lè)城主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)要素高效自由流動(dòng)。博鰲樂(lè)城以制度集成創(chuàng)新為抓手，打通部門之間的瓶頸，加快用藥用械速度，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了多個(gè)“第一”重大突破：第一個(gè)設(shè)立了省級(jí)管理的園區(qū)管理局、第一個(gè)通過(guò)自貿(mào)港立法制定園區(qū)管理?xiàng)l例、全國(guó)第一個(gè)成立“二合一”監(jiān)管機(jī)構(gòu)醫(yī)療藥品監(jiān)督管理局、全國(guó)第一個(gè)推出“全球特藥險(xiǎn)”、全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展真實(shí)世界臨床數(shù)據(jù)應(yīng)用研究、舉辦國(guó)內(nèi)唯一的“永不落幕”國(guó)際創(chuàng)新藥械展、創(chuàng)建國(guó)內(nèi)唯一未上市特許藥械全流程追溯平臺(tái)、建立了國(guó)內(nèi)唯一的特許藥械保稅倉(cāng)，多項(xiàng)改革為全國(guó)首創(chuàng)。

2019年7月，海南率先對(duì)博鰲樂(lè)城等4個(gè)園區(qū)實(shí)施“一園一策”，賦予園區(qū)相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)；2020年9月，海南自貿(mào)港首個(gè)“極簡(jiǎn)審批”園區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案發(fā)布，要在醫(yī)療衛(wèi)生“極簡(jiǎn)審批”改革、特許藥械貿(mào)易自由便利、外籍人員停留居留便利化、跨境資金流動(dòng)便利等方面推進(jìn)制度集成創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國(guó)際先進(jìn)水平“三同步”。

通過(guò)制度集成創(chuàng)新，醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)，改串聯(lián)受理為并聯(lián)辦理，出臺(tái)了“兩證一批復(fù)同發(fā)”制度創(chuàng)新做法，特許藥械審批時(shí)限從平均27天壓縮到3—7天。目前，博鰲樂(lè)城已推出極簡(jiǎn)審批2.0一體化平臺(tái)，發(fā)出了海南第一張分階段施工許可證和全省第一張以“零審批”模式通過(guò)的工程規(guī)劃許可證。通過(guò)容缺預(yù)審、審批后置、告知承諾、函證結(jié)合、聯(lián)合驗(yàn)收、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等改革措施，總審批時(shí)限從原先的58個(gè)工作日減少到9-13個(gè)工作日，對(duì)比原有極簡(jiǎn)審批要求的58個(gè)工作日，審批效率再提升了80%以上。

“沒(méi)有制度集成創(chuàng)新，就不會(huì)有這樣的高效率！”海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長(zhǎng)顧剛表示。“‘永不落幕’國(guó)際創(chuàng)新藥械展，是國(guó)內(nèi)唯一的獲準(zhǔn)可以展出未在中國(guó)上市的國(guó)際創(chuàng)新藥械展，是博鰲樂(lè)城制度集成創(chuàng)新的重要階段性成果?！?/p>

“永不落幕”國(guó)際創(chuàng)新藥械展于2020年在博鰲樂(lè)城新落成的國(guó)際創(chuàng)新藥械交流轉(zhuǎn)換中心開(kāi)幕，這是全國(guó)唯一一個(gè)匯集全球創(chuàng)新藥品與醫(yī)療器械的長(zhǎng)期展示館，為國(guó)內(nèi)群眾享受國(guó)際先進(jìn)藥品器械診療提供了一個(gè)很好的窗口和平臺(tái)，是樂(lè)城實(shí)現(xiàn)國(guó)際先進(jìn)藥品、裝備、技術(shù)“三同步”重要的階段性成果。

保稅倉(cāng)、特藥險(xiǎn)：讓患者從用得上到用得起

博鰲樂(lè)城的發(fā)展目標(biāo)是成為能惠及更多患者的“希望之城”，提供高性價(jià)比醫(yī)療，而非定位于服務(wù)富人的高端醫(yī)療。博鰲樂(lè)城有這么好的特許政策，如何讓患者實(shí)現(xiàn)從用得上到用得起這些先進(jìn)的醫(yī)療器械？如何把為民服務(wù)落在實(shí)處？是博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局始終關(guān)心的重要問(wèn)題。

據(jù)悉，博鰲樂(lè)城最早的患者最初用藥審批最快需要27天，最晚要6個(gè)月，然而患者等不了這么久，在衛(wèi)健委、藥監(jiān)局、海關(guān)等共同努力下，設(shè)立保稅倉(cāng)，博鰲樂(lè)城實(shí)現(xiàn)了從“病人等藥”到“藥等病人”，讓患者能夠?qū)崿F(xiàn)不用出國(guó)門就能接受到最先進(jìn)的診療技術(shù)。2018年保稅倉(cāng)的正式運(yùn)營(yíng)，極大簡(jiǎn)化了程序，切實(shí)解決進(jìn)口藥品、器械申報(bào)流程繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)且效率低、成本高昂等問(wèn)題。2020年7月底，海南為了方便患者到博鰲樂(lè)城就醫(yī)，推出了“帶藥離園”政策，患者可以攜帶一定療程的自用口服藥品回家服用。

為讓更多國(guó)內(nèi)居民不出國(guó)門就能用上價(jià)格優(yōu)惠的特許進(jìn)口藥，博鰲樂(lè)城在2020年8月推出境內(nèi)外抗癌和罕見(jiàn)病的特種藥品費(fèi)用補(bǔ)償型醫(yī)療保險(xiǎn)——全球特藥險(xiǎn)，涵蓋49種國(guó)內(nèi)未上市新藥和21種國(guó)內(nèi)社保外抗癌新藥，涉及35大類惡性腫瘤和2類罕見(jiàn)病。

來(lái)自海南瓊中黎族苗族自治縣86歲的李效林（化名），是首位獲得博鰲樂(lè)城“特藥險(xiǎn)”理賠的患者，他僅投29元保費(fèi)，半個(gè)月完成理賠手續(xù)，55萬(wàn)多元藥費(fèi)就獲得了100%報(bào)銷。截至目前，博鰲樂(lè)城特藥險(xiǎn)全國(guó)參保人數(shù)超過(guò)170萬(wàn)，已結(jié)理賠藥品金額超過(guò)76萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2021年度藥品理賠額將超過(guò)450萬(wàn)元。

據(jù)海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局副局長(zhǎng)劉哲峰介紹，博鰲樂(lè)城2020年進(jìn)口臨床急需藥品和醫(yī)療器械貨值1.7億元，同比增長(zhǎng)近6倍；在疫情背景下，接待的醫(yī)療旅游人數(shù)達(dá)到8.4萬(wàn)人次，比2019年增長(zhǎng)12%。這也充分說(shuō)明，越來(lái)越多患者到博鰲樂(lè)城尋找希望。

筑巢引鳳：分層施策、積聚人才

隨著政策不斷落地，國(guó)內(nèi)外醫(yī)療企業(yè)及藥械廠商攜產(chǎn)品進(jìn)入博鰲樂(lè)城的熱情高漲。如何讓園區(qū)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，管理局需要有經(jīng)驗(yàn)的工作人員、醫(yī)院需要優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)……但因園區(qū)本身從農(nóng)村征地新建、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施不完善、交通不便等諸多困難因素橫亙，如何吸引人才、留住人才是目前制約博鰲樂(lè)城發(fā)展的關(guān)鍵。

“省委、省政府的大力支持與充分授權(quán)，為博鰲樂(lè)城管理局建立開(kāi)放型人才服務(wù)平臺(tái)打下了基石。”顧剛說(shuō)，省委、省政府進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，明確賦予管理局相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)，支持管理局實(shí)施企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，“支持我們向四方引才，包括向政府借用人才，從高校引進(jìn)人才，和企業(yè)共用人才等一系列創(chuàng)新的政策”。

畢業(yè)于北京大學(xué)的“90后”浙江女孩范幽雅，她為何放棄某知名醫(yī)療集團(tuán)高于現(xiàn)在兩倍的薪水，來(lái)到偏遠(yuǎn)的博鰲樂(lè)城工作？“是博鰲樂(lè)城的這個(gè)大平臺(tái)和前景吸引了我，在這里我的很多工作想法都能很快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，可以說(shuō)博鰲樂(lè)城為年輕人實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和夢(mèng)想提供了廣闊的舞臺(tái)?！狈队难潘诘墓芾砭终猩滩磕壳巴ㄟ^(guò)借用、派遣、聘用等多種形式，廣泛招攬來(lái)自國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才，共同加入到建設(shè)樂(lè)城先行區(qū)的熱潮中。

管理局紀(jì)委委員、園區(qū)管理處處長(zhǎng)趙朝慶作為海南高層次引進(jìn)人才獲得了“天涯英才卡”，在落戶、購(gòu)房、子女入學(xué)和景區(qū)免費(fèi)入園等方面均享受到優(yōu)惠政策，“沒(méi)想到孩子在?？?/strong>上小學(xué)能這么快辦好，真切地感受到海南自貿(mào)港和博鰲樂(lè)城對(duì)人才的尊重及辦事的效率”。

博鰲超級(jí)醫(yī)院常務(wù)副院長(zhǎng)、北京阜外醫(yī)院專家方丕華作為一名博鰲樂(lè)城的流動(dòng)黨員，在流動(dòng)黨員服務(wù)中心找到了“家”，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)有組織、活動(dòng)有陣地、工作有保障、生活有溫暖。

目前，管理局黨委現(xiàn)有正式黨員75名，預(yù)備黨員9名，流動(dòng)黨員134名，其中有69名流動(dòng)黨員為非公企業(yè)的醫(yī)療專家、高層管理人員，針對(duì)流動(dòng)黨員眾多的問(wèn)題，管理局黨委成立流動(dòng)黨員服務(wù)中心和流動(dòng)黨員服務(wù)站，希望通過(guò)激發(fā)流動(dòng)黨員的積極性，可以在博鰲樂(lè)城樂(lè)城的工作、生活中充分繼續(xù)發(fā)揮黨員戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

八年繪制藍(lán)圖，八年蹄疾步穩(wěn)。從2013年國(guó)務(wù)院宣布設(shè)立博鰲樂(lè)城伊始，管理局通過(guò)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的行動(dòng)、超常規(guī)的實(shí)效，全力建設(shè)社會(huì)主義制度下的自貿(mào)港。博鰲樂(lè)城始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的初心，想群眾之所想，急群眾之所急，真正為患者鑄就了一座希望之城。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。