《山東省煤礦瓦斯防治和防滅火專項監(jiān)察工作方案》印發(fā)

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深刻吸取近期煤礦事故教訓，進一步抓好今年后4個月的煤礦安全生產工作，堅決防范煤礦瓦斯和火災事故，根據《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展煤礦瓦斯防治和防滅火專項監(jiān)察的通知》（礦安〔2021〕122號）要求，結合山東煤礦實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持問題導向，突出工作重點，舉一反三，通過專項監(jiān)察，督促煤礦、煤礦企業(yè)管控重大風險，整改消除煤礦瓦斯和火災事故隱患，提高煤礦安全生產水平，確保全省煤礦安全生產形勢穩(wěn)定。

二、監(jiān)察對象

1.所有煤與瓦斯突出礦井、按突出煤層管理的礦井和高瓦斯礦井；

2.今年以來出現過瓦斯?jié)舛瘸^3%（含）情況和瓦斯超限報警超過3次的礦井；

3.開采自燃和容易自燃煤層的生產、建設礦井；

4.今年以來一氧化碳超限報警次數達到5次的礦井（不含放炮引起的）；

5.今年以來國家礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)中報警較多的礦井。

三、時間安排

2021年9月中旬至11月底。

四、組織領導

（一）組織方式

為確保專項監(jiān)察工作取得實效，山東煤礦安全監(jiān)察局和山東省能源局成立領導小組，由山東煤礦安全監(jiān)察局和山東省能源局主要領導任組長、分管領導任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在山東煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察處，具體負責專項監(jiān)察的組織協調、材料匯總、信息報送等工作。

專項監(jiān)察采取煤礦自查、煤礦上級公司復查，煤礦及上級公司分別形成對各煤礦的自檢報告，監(jiān)察分局與屬地煤礦安全監(jiān)管部門聯合開展專項監(jiān)察，山東煤礦安全監(jiān)察局與山東省能源局組成督查組進行抽查督查的方式。

（二）方法步驟

1.自查自改（即日起至2021年9月25日）

各煤礦、煤礦上級公司要立即組織專業(yè)技術人員對照專項檢查內容逐項開展自查，對自查出的問題隱患要按照“五落實”要求進行整改，嚴格落實安全防范措施；凡不具備安全生產條件的，要主動停產整改，自查完成后要形成自檢報告，并于9月25日前報屬地市級煤礦安全監(jiān)管部門和駐地監(jiān)察分局。專項監(jiān)察時，對認真自查、查出問題隱患已采取有效防控措施的煤礦企業(yè)，可依法從輕或免予行政處罰；對自查自改不認真、走過場和問題隱患沒有排查整治的，一律依法從嚴從重處理處罰，且依法處理處罰煤礦上級公司的有關責任人員。

2.專項監(jiān)察（2021年9月25日至11月20日）

開展專項監(jiān)察前，各專項監(jiān)察組要認真分析研判煤礦存在的安全風險和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的確定檢查內容，運用煤礦安全執(zhí)法系統(tǒng)，制定有針對性的現場檢查方案和檢查分工表，明確分工，對表檢查，監(jiān)察類型在監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)上勾選為“一通三防”專項監(jiān)察。開展專項監(jiān)察過程中，要認真檢查執(zhí)法，敢于動真碰硬，對發(fā)現的事故隱患和違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進行處罰；對于發(fā)現的數據造假、提供虛假情況等嚴重違法違規(guī)行為，要從嚴從重處理處罰；對發(fā)現的重大隱患，要按照《礦山重大隱患調查處理辦法（試行）》有關要求組織調查處理，依法對相關責任單位和責任人實施行政處罰和問責；對存在重大隱患仍然組織生產建設的，要堅決依法責令停產整頓，嚴肅查處并曝光公示，同時移交地方政府和相關部門；對監(jiān)察發(fā)現的突出和共性問題，要及時向煤礦上級公司下達《加強和改善安全管理意見書》，督促企業(yè)按照“五落實”要求進行整改；同時按照《關于煤礦企業(yè)安全生產主體責任監(jiān)管監(jiān)察的指導意見》的要求，倒查“關鍵少數”的責任，用好約談、“黑名單”、聯合懲戒等手段；發(fā)現涉嫌安全生產違法犯罪的，依法移送司法機關處理。

3.抽查督查（2021年10月20日到11月20日）

省抽查督查組對煤礦、煤礦上級公司開展自查自改、各監(jiān)察分局和各市煤礦安全監(jiān)管部門聯合開展專項檢查情況進行重點抽查督查。

（三）工作分工

1.自查自改。由煤礦和煤礦上級公司負責。

2.專項監(jiān)察。成立4個專項檢查組，由4個監(jiān)察分局及市級監(jiān)管部門組成，各專項檢查組人員不足的，可以聘請專家；各專項檢查組要根據檢查的范圍明確被檢礦井，不得出現漏檢，要制定具體方案開展檢查，確保按時完成專項監(jiān)察。

3.抽查督查。山東煤礦安全監(jiān)察局與山東省能源局組成省抽查督導組，對專項監(jiān)察情況開展抽查督查。

五、重點內容

（一）瓦斯防治情況。煤礦是否按規(guī)定建立瓦斯防治機構和隊伍，配備滿足需要的安全、技術、管理人員，人員素質和能力是否合格；是否建立以總工程師為首的瓦斯防治技術管理體系，總工程師是否具備相應的專業(yè)及履職能力；是否建立瓦斯防治相關的管理制度與崗位責任制。是否建立和落實瓦斯“零超限”目標管理制度，是否落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任等4項措施，是否存在瓦斯超限作業(yè)等情況。是否建立通風瓦斯日分析制度，對通風和瓦斯異常變化的，是否查明原因、采取措施。是否嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，制定瓦斯檢查計劃，配齊專業(yè)人員，嚴格瓦斯檢查。是否嚴格按規(guī)定排放瓦斯。礦井“三量”可采期的最短時間是否符合規(guī)定，不符合要求的是否采取降低產量、制定相應的災害治理和采掘調整計劃方案。

（二）瓦斯參數測定情況。低瓦斯礦井是否每2年至少開展一次瓦斯等級鑒定工作，鑒定結果是否報省級煤炭行業(yè)管理部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構；是否存在瓦斯涌出量超過規(guī)定，礦井瓦斯等級該升級未升級情形。非突出煤層有瓦斯動力現象，瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa,相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出或者被鑒定、認定為突出煤層等情形之一的是否按規(guī)定進行鑒定或直接認定為突出煤層，鑒定或認定完成前是否按照突出煤層管理。煤與瓦斯突出礦井是否對區(qū)域預測（區(qū)域防突措施效果檢驗）臨界值、工作面預測方法、指標及臨界值、保護層開采保護效果及范圍、鉆孔有效抽采半徑等技術參數進行考察；突出礦井開采的非突出煤層和高瓦斯礦井的開采煤層，在延深達到或者超過50m或者開拓新采區(qū)時，是否按規(guī)定測定各水平、采區(qū)、煤層原始瓦斯壓力、瓦斯含量、堅固性系數、透氣性系數、瓦斯放散初速度以及其他與突出危險性相關的參數，并按規(guī)定填繪在瓦斯地質圖和防突預測圖上。

（三）瓦斯事故隱患排查治理情況。是否開展瓦斯事故隱患排查治理，對瓦斯事故隱患治理是否做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”;通風和抽采能力不能滿足要求的，是否降低了煤炭產量;通風系統(tǒng)調整、突出煤層揭煤、火區(qū)密閉和啟封時，帶班礦領導是否在現場指揮。

（四）防突工作情況。煤與瓦斯突出礦井是否堅持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充的原則，開展防突工作；是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實施計劃并落實；開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和被保護層有效區(qū)是否合理配置。突出煤層區(qū)域預測的范圍是否根據礦井的開拓方式、巷道布置、地質構造分布、測試點布置等情況劃定，最大不得超出1個采（盤）區(qū)，一般不小于1個區(qū)段。是否編制采區(qū)、采掘工作面綜合防突措施設計并經上級企業(yè)技術負責人審批；是否優(yōu)先采取開采保護層區(qū)域防突措施，不具備開采保護層條件時，采取的區(qū)域預抽煤層瓦斯防突措施是否符合礦井實際與規(guī)定；在實施區(qū)域驗證、局部綜合防突措施或者采掘作業(yè)中，發(fā)現有噴孔、頂鉆等明顯突出預兆或者發(fā)生突出的，是否采取或者繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域防突措施；區(qū)域防突措施效果檢驗程序、鉆孔布置、結果是否符合規(guī)定。是否按規(guī)定開展區(qū)域驗證、工作面預測、工作面防突措施效果檢驗；驗證（預測）指標、方法及臨界值是否符合要求，鉆孔布置和超前距是否符合規(guī)定。工作面防突措施的選取與控制范圍是否符合要求，是否按規(guī)定落實；工作面采掘作業(yè)時是否采取合理的安全防護措施。揭煤作業(yè)程序和措施是否符合規(guī)定。是否對兩個“四位一體”綜合防突措施的實施進行全過程管理，建立完善綜合防突措施實施、檢查、驗收、審批等管理制度，對區(qū)域預測、區(qū)域預抽、區(qū)域效果檢驗等鉆孔施工采用視頻監(jiān)控等手段檢查確認鉆孔深度，并建立核查分析制度。

（五）抽采達標評判情況。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，抽采能力是否滿足要求。是否制定抽采達標規(guī)劃、年度實施計劃，確保“抽掘采平衡”。是否建立瓦斯抽采達標評價工作體系，制定礦井瓦斯抽采達標評判細則，建立瓦斯抽采管理和考核獎懲等制度。采取區(qū)域預抽措施時是否做到人工計量與自動計量比對，采掘作業(yè)前是否經抽采達標評判合格。

（六）“一礦一策、一面一策”措施落實情況。煤礦是否根據生產實際編制“一礦一策、一面一策”措施，并由上級公司審批；是否按要求組織落實，并定期分析、考核、總結。

（七）瓦斯地質情況。煤礦是否開展地質預測預報工作，查明石門揭煤區(qū)域、采掘工作面地質構造，定期下發(fā)地質預測預報單;是否采取物探、鉆探等手段開展煤層地質異常探測工作。突出煤層采掘工作面前方遇有斷層、褶曲、火成巖侵入、煤層賦存條件急劇變化等情況時是否按照突出危險工作面采取防突措施。

（八）安全監(jiān)控系統(tǒng)運行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)運行是否正常，斷電是否可靠，是否按要求完成升級改造及驗收。甲烷傳感器安設地點、報警、斷電設置是否符合要求，是否按規(guī)定進行調校并測試甲烷電閉鎖功能。安全監(jiān)控設備是否每月至少進行1次調校、測試。煤礦與國家礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)聯網的安全監(jiān)控、人員定位等各系統(tǒng)使用是否正常，傳感器發(fā)生報警時是否按相關規(guī)定和要求及時錄入報警原因與處置措施。

（九）礦井防滅火措施落實情況。煤礦井下動火作業(yè)是否按規(guī)定制定安全技術措施并按規(guī)定審批，是否有違規(guī)動火作業(yè)情形，是否違反“六嚴禁三嚴格”措施要求。電纜、輸送帶、風筒等入井前,是否抽樣進行阻燃性試驗，阻燃性能是否符合要求。帶式輸送機堆煤、跑偏保護及煙霧傳感器等安全設備的安裝、使用、維護是否符合標準要求。井下高分子材料使用是否符合《煤礦井下反應型高分子材料安全管理辦法（試行）》要求。開采容易自燃煤層、自燃煤層的礦井是否制定防滅火專項設計，采取綜合預防煤層自然發(fā)火措施。是否建立自然發(fā)火監(jiān)測和防滅火系統(tǒng)。是否違規(guī)在可能連通火區(qū)的區(qū)域進行采掘作業(yè)；是否按規(guī)定對井下火區(qū)進行管理。

（十）需要重點檢查的其他內容。

六、工作要求

（一）提高思想認識。各單位各部門要深刻吸取近期煤礦事故教訓，提高政治站位，提高對開展專項監(jiān)察的重要性認識，牢固樹立紅線意識和底線思維，進一步增強工作的責任感和緊迫感，加強組織領導，明確工作要求，落實工作責任，扎扎實實開展好專項監(jiān)察工作，確保取得實效。

（二）強化責任落實。煤礦、煤礦上級公司要認真組織自查自改工作，煤礦、煤礦上級公司主要負責人要親自組織安排，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”原則，全面排查、認真整改，嚴格落實自查自改責任。各專項監(jiān)察組要認真檢查，嚴格落實問題隱患整改責任；對檢查發(fā)現的問題隱患，要明確整改要求、整改時限以及負責復查、核查的單位，并在執(zhí)法文書中載明。有關產煤市煤礦安全監(jiān)管部門要落實屬地安全監(jiān)管責任，對停產停工整改或停產整頓礦井，要安排駐礦監(jiān)管人員監(jiān)督隱患整改情況；對檢查發(fā)現的重大隱患，要進行掛牌督辦。各監(jiān)察分局要按照分片、分礦聯系制度，對停工停產整改或整頓煤礦進行巡查或抽查，對重大隱患整改情況進行現場核查，確保重大隱患整改到位，信息聯絡員隨時調度掌握進度。對煤礦重大隱患整改前或整改過程中無法保證安全的，要責令撤出作業(yè)人員，并責令停產停業(yè)或停止相關設備設施使用。煤礦復工復產前，必須按照《煤礦復工復產驗收管理辦法》要求，嚴格履行驗收程序，嚴把復工復產安全關。

（三）推動集中攻堅。各煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)，要針對專項監(jiān)察期間發(fā)現的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患及共性問題納入專項整治三年行動“兩個清單”，并及時向地方政府報告、通報，提出意見建議。各級地方政府要結合專項監(jiān)察暴露出的突出問題，協調解決影響煤礦安全生產的深層次、突出性問題，細化攻堅措施，努力做到從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。

（四）及時報送總結。專項監(jiān)察結束后，各監(jiān)察分局要及時進行總結分析，形成書面報告。報告內容主要包括：工作開展情況及納入“黑名單”、實施聯合懲戒、曝光典型案例等情況，查處的重大事故隱患情況（見附件），提出的加強煤礦瓦斯治理和防滅火工作建議和監(jiān)察意見等。專項監(jiān)察工作總結，于2021年11月30日前報山東煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察處OA系統(tǒng)郵箱。

聯系人：山東煤礦安全監(jiān)察局李天同，電話：17553100286

山東省能源局杭乾乾，電話：15966661986

(信息公開形式:主動公開)

抄報：國家礦山安全監(jiān)察局。

本局：局領導。

山東煤礦安全監(jiān)察局辦公室

2021年9月16日印發(fā)

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。