長沙大氣污染防治工作首戰(zhàn)告捷 散煤制銷點(diǎn)全關(guān)停取締

7月的長沙熱浪襲人，但長沙散煤集中整治的腳步不曾停歇。日前，長沙高新區(qū)城管環(huán)保局聯(lián)合城管執(zhí)法大隊(duì)、城管公安、工商、街道、村（社區(qū)）等多個(gè)部門開展了查處高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤作坊專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，當(dāng)日共關(guān)停取締5處散煤生產(chǎn)作坊。

散煤污染分散、數(shù)量龐大、監(jiān)管困難、涉及部門多，是大氣污染治理中的一大難題。面對這塊難啃的“硬骨頭”，在市環(huán)委會(huì)統(tǒng)一部署下，市環(huán)保局迎難而上，組織各區(qū)、縣（市）政府，園區(qū)管委會(huì)及相關(guān)市直部門多措并舉進(jìn)行整治。截至昨日，全市72家散煤制銷點(diǎn)已全部關(guān)停取締，長沙散煤集中整治取得階段性勝利，并形成了可復(fù)制推廣的“長沙散煤治理模式”。

難在哪

改燒成本高，散煤替代難

散煤主要是指工業(yè)生產(chǎn)燃煤小鍋爐、餐飲業(yè)燃煤爐灶、居民家庭做飯、取暖使用的燃煤設(shè)施等。從煤種上看，散煤主要分為無煙煤和煙煤。目前，價(jià)格便宜但污染較嚴(yán)重的煙煤仍是不少市民和商戶使用最多的煤種。

而大家常說的清潔能源如天然氣、液化石油氣、電等，雖然污染小，但進(jìn)行改燒和使用安裝的門檻較高，不少低收入家庭和小商販在經(jīng)濟(jì)上難以承受。在他們眼里，散煤購買渠道多，使用經(jīng)濟(jì)成本低，是理所當(dāng)然的第一選擇。

經(jīng)前期摸排調(diào)查，全市共有70余家散煤制銷點(diǎn)。據(jù)測算，對其進(jìn)行整治后全市每日可減少散煤消耗1080噸，全年減少39.42萬噸，減少二氧化硫排放約7000噸。經(jīng)國家環(huán)保部專家復(fù)審的長沙市PM2.5的源解析結(jié)果顯示，在本地大氣污染中，燃煤為主要來源之一，占到了24.56%。

怎么治

摸清底數(shù)、多管齊下

雖然散煤治理難度大，需要協(xié)調(diào)的部門眾多，但為了長沙的藍(lán)天白云，為了建設(shè)民生更爽的長沙，市環(huán)委會(huì)充分發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)度職能，對全市制作、燃用高污染燃煤的單位進(jìn)行了全面摸底，形成了整治取締的工作臺(tái)賬。

5月24日，市環(huán)委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<長沙市散煤集中整治工作方案>的通知》，明確了散煤集中整治工作目標(biāo)、各責(zé)任單位職責(zé)分工、整治實(shí)施步驟和工作要求。

6月14日，市環(huán)委會(huì)下發(fā)《關(guān)于組織開展全市禁燃區(qū)散煤集中整治夜間執(zhí)法行動(dòng)的通知》，要求各轄區(qū)政府和管委會(huì)除檢查全市散煤堆場、散煤制銷點(diǎn)和藕煤作坊外，增加在全市進(jìn)出城道路設(shè)置路檢點(diǎn)，對散煤、藕煤運(yùn)輸行為進(jìn)行查處。

6月29日，市環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于明確禁燃區(qū)散煤集中整治和水上餐飲整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對全市的散煤整治提出了明確的要求。

重行動(dòng)

全市共開展13次集中執(zhí)法

一時(shí)間，長沙散煤集中整治行動(dòng)在全市如火如荼地全面開展起來。

6月16日晚，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員分五組趕赴全市各散煤制銷點(diǎn)，這是全市禁燃區(qū)散煤集中整治的夜間執(zhí)法行動(dòng)。

“制作散煤工藝簡單，生產(chǎn)門檻低，走到哪兒都可以做，這次行動(dòng)我們不僅要進(jìn)行復(fù)查，還要在交通要道設(shè)卡查處運(yùn)載燃煤的車輛。”市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)督查科科長吳叢竹說。不僅如此，市環(huán)保局還聯(lián)合交警等部門，在遠(yuǎn)大一路東屯渡橋西站設(shè)卡，蹲守堵截從外地進(jìn)城的運(yùn)載燃煤車輛。

芙蓉區(qū)主動(dòng)出擊，組織開展了聲勢浩大的散煤禁燒整治行動(dòng)，從散煤的供給側(cè)、流通鏈、消費(fèi)端進(jìn)行全方位、高密度的打擊整治，轄區(qū)7個(gè)藕煤制銷點(diǎn)在4月底就已全部取締；開福區(qū)精準(zhǔn)出擊、處置有力、強(qiáng)力執(zhí)法，在全市第二個(gè)實(shí)現(xiàn)散煤制銷點(diǎn)全清退。芙蓉區(qū)和開福區(qū)的有力行動(dòng)，帶動(dòng)了各區(qū)縣市的散煤整治高潮。

截至目前，全市共開展了13次散煤集中執(zhí)法行動(dòng)，成效顯著。同時(shí)，全市落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，由街道牽頭組織轄區(qū)工商、城管、環(huán)保、交通、公安等職能部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成散煤整治高壓態(tài)勢。

顯成效

全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到76.1%

日前，環(huán)保執(zhí)法人員來到位于雷鋒街道的東陽藕煤廠，對其進(jìn)行依法關(guān)停，并督促其簽訂搬遷承諾書?！斑@是大勢所趨，關(guān)了好啊，不然我老公一直守著這個(gè)做，污染大，對自己身體也不好！”該經(jīng)營戶的妻子說。

據(jù)悉，該經(jīng)營戶從事藕煤生產(chǎn)多年，產(chǎn)品主要銷往周邊農(nóng)村，每天生產(chǎn)時(shí)發(fā)出的噪音以及產(chǎn)生的灰塵早就讓他們心生厭倦，因此對整治行動(dòng)表現(xiàn)得較為配合，并承諾在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行搬遷。而這只是長沙散煤集中整治的一個(gè)縮影，目前全市72家散煤制銷點(diǎn)已全部關(guān)停取締。

截至7月31日，長沙市今年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為162天，優(yōu)良率為76.1%，比去年同期增加12天，優(yōu)良率提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為16、36、72、53微克/立方米，同比分別下降4、2、4、11微克/立方米。本次散煤集中整治對全市空氣質(zhì)量提升作用明顯。

創(chuàng)機(jī)制

建立常態(tài)化巡查制度

“在散煤集中整治行動(dòng)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，長沙將立足長遠(yuǎn)，著力完善制度機(jī)制，從源頭上鏟除燃用高污染燃料的土壤，從消費(fèi)終端上確保將燒煤行為遏制在萌芽狀態(tài)?！笔协h(huán)委會(huì)辦公室主任、市環(huán)保局黨組書記、局長付旭明表示。

下一步，長沙將建立常態(tài)化巡查制度，堅(jiān)持把散煤整治行動(dòng)作為一項(xiàng)長期的重要工作來抓，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管要求，按照上下聯(lián)動(dòng)原則，加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)散煤燃燒行為及時(shí)進(jìn)行勸導(dǎo)制止；市環(huán)委會(huì)將定期組織開展督查和回頭看行動(dòng)，嚴(yán)防散煤污染死灰復(fù)燃。

定期組織專項(xiàng)行動(dòng)。針對燃煤爐灶購置成本低、禁燒后容易出現(xiàn)反復(fù)的實(shí)際，市環(huán)委會(huì)將督促各區(qū)、縣（市）政府和園區(qū)管委會(huì)定期開展散煤整治集中執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對有群眾投訴舉報(bào)、整治后又出現(xiàn)反彈的燃煤使用情況進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。針對清潔能源配套設(shè)施還不盡完善的問題，市環(huán)委會(huì)將督促各區(qū)、縣（市）政府進(jìn)一步加大投入，提升天然氣管網(wǎng)覆蓋率，確保天然氣能順利接入經(jīng)營戶；加強(qiáng)清潔能源技術(shù)宣傳推廣，鼓勵(lì)燃煤用戶使用生物能源等新能源，積極為經(jīng)營戶改燒提供思路、尋找出路。

“散煤整治要取得實(shí)效，關(guān)鍵是要切斷源頭、堵住流通、控制末端，環(huán)環(huán)相扣，密切配合?！备缎衩髡f，在市環(huán)委會(huì)的統(tǒng)一部署下，全市將繼續(xù)加大力度，創(chuàng)新工作思路和方法，為改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量作出更大的貢獻(xiàn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。