安徽局：以規(guī)范采掘接續(xù)為抓手，強力推動煤礦安全生產源頭治理

近年來，按照應急管理部、國家礦山安監(jiān)局和安徽省委、省政府工作部署，國家礦山安監(jiān)局安徽局立足“兩個根本”，把推動煤礦規(guī)范采掘接續(xù)作為防范“黑天鵝”“灰犀牛”事件的重要手段，著力源頭防控、排查梳理、綜合治理，取得了良好安全效果。

一是督促編制采掘接續(xù)中長期規(guī)劃。在全省煤礦推廣淮河能源控股集團“規(guī)劃十年、細排五年、精排三年”的做法：擬定未來十年內開拓采場，確定重大災害治理模式和地面區(qū)域治理方案；制定五年內準備接續(xù)的采區(qū)，確定瓦斯、水等重大災害區(qū)域治理工程；確定三年內采掘工作面接續(xù)計劃以及重大災害治理措施。該做法已在全省煤礦全面實施，并形成常態(tài)化規(guī)范化的制度。

二是同步實施重大災害區(qū)域超前治理。十年內規(guī)劃開采區(qū)，實施以地面井預抽為主的區(qū)域治理工程；五年內準備接續(xù)區(qū)，安排以保護層開采、煤層頂底板穿層抽采等為主的區(qū)域治理工程和水害防治地面區(qū)域治理工程；三年內生產區(qū)按采掘工作面接續(xù)計劃實行“一礦一策、一面一策”。對開采條件復雜、現有技術難以治理的區(qū)域實施緩采、禁采，全省18處煤礦劃定6個“禁采區(qū)”、24個“緩采區(qū)”，暫緩開采煤炭儲量超10億噸。

三是堅持“提前介入”采掘接續(xù)計劃編制。為確保采掘接續(xù)中長期規(guī)劃落實，督促煤礦編制采掘接續(xù)年度計劃，并提前介入計劃編制工作，及時“提醒”“干預”。審查2021年煤礦采掘接續(xù)計劃，提出意見建議83條，促使全省煤礦縮減安全無保障生產能力11%。今年，通過審查，督促煤礦企業(yè)調減安全無保障或無效益生產能力1371萬噸。皖北煤電集團恒源煤礦受鄰省1處關閉煤礦采空區(qū)水害威脅區(qū)域，又難以采取地面探查治理措施，我局督促其劃為“禁采區(qū)”，嚴禁排入開采計劃。

四是建立采掘接續(xù)“三級審查”制度。督促煤礦企業(yè)每年10月底編制下年度采掘接續(xù)計劃。經過煤礦上級公司初審，市級監(jiān)管部門、駐地監(jiān)察執(zhí)法處復審，安徽局會同省能源局集中會審“三級審查”，確定年度采掘接續(xù)計劃。確需變更調整的，需經煤礦上級公司審批后報市級監(jiān)管部門、駐地監(jiān)察執(zhí)法處同意，并保證變更采掘地點災害治理工程提前2個月完成。

五是加強重大災害治理的過程管控。按照安徽省煤礦災害治理“兩個決不允許”（決不允許在系統不完善、瓦斯治理措施不落實、效果不達標的情況下進行開采；決不允許在地質情況不清、水患沒有超前治理或治理不到位的情況下進行開采）要求，督促煤礦在工作面采掘前開展安全評價，不達標煤量不得列入年度采掘接續(xù)計劃。督促煤礦加強“三量”動態(tài)管理，根據采掘接續(xù)變化動態(tài)修編不少于36個月的采掘接續(xù)圖表。2021年，對淮河能源控股集團潘三礦采掘接續(xù)失調問題“開小灶”，督促停產3個月，由“三面”減為“兩面”。

六是實施“掛圖作戰(zhàn)”。制定全省煤礦年度采掘接續(xù)及災害治理進度圖表，上墻管理。要求主辦監(jiān)察員把采掘工程平面圖掛上墻、放心里，對重點頭面進行動態(tài)跟蹤。今年初，發(fā)現朱集西煤礦1個采煤工作面災害治理工程難以按期完成，責令該工作面推遲4個月開采。

七是開展聯合會商。每年底，會同省能源局圍繞全省煤礦采掘接續(xù)等情況開展綜合會商，形成年度重大風險管控清單。每月初，對煤礦企業(yè)上報的月度重大風險管控清單組織月度會商，對可能出現風險失控的，及時發(fā)出風險預警信息，督促煤礦上級公司提級管控和地方監(jiān)管部門加強督查。今年以來，共下達預警告知書9份，對29處煤礦提出會商意見62條。

八是強化監(jiān)察執(zhí)法。對照國家局《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》，加大對煤礦采掘接續(xù)計劃執(zhí)行等情況的監(jiān)察力度。對開拓準備不合理、安全系統不完善、采場過于集中、災害治理不科學等，及時提出整改意見，并對相關責任人采取“四丟”措施（丟面子、丟票子、丟位子、丟帽子的30種情形）嚴肅問責。2021年，共查處涉及采掘接續(xù)方面隱患144條，督促企業(yè)內部問責212人次。

通過狠抓礦井采掘接續(xù)工作，推動煤礦安全基礎保障能力實現了“四個轉變”。一是由“一井多面”向“一井一面”“一井兩面”轉變。全省現有40處生產礦井中，34處實現“一井一面”或“一井兩面”。二是煤礦災害治理由井下區(qū)域治理向地面超前治理轉變。全省煤礦預抽瓦斯地面井組達21處，22個受水害威脅的采煤工作面全部實施地面區(qū)域治理。三是安全管理由查隱患向防風險轉變。2022年，由煤礦上級公司管控的重大安全風險中，圍繞采掘接續(xù)的風險185項、管控措施1191條，分別占比28.2%和22.3%。四是改善采掘接續(xù)方式由傳統向創(chuàng)新轉變。2021年，煤礦企業(yè)累計投入41億元用于“四新”（新技術新裝備新工藝新材料）應用。2016年以來，全面推行“以孔代巷”瓦斯治理技術和工作面過斷層預注漿加固技術，推廣應用淮北礦業(yè)集團工作面“1+2”（一架順山支架+兩架補充支架）綜采支架快速刷擴安裝工藝，11個采煤工作面采用“110”工法，全省建成6條盾構機作業(yè)線。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。