建設(shè)創(chuàng)新之城人文之城生態(tài)之城 上海2040目標(biāo)：卓越的全球城市

【中央活動(dòng)區(qū)】包括小陸家嘴、外灘、人民廣場(chǎng)、南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路、豫園商城、上海不夜城、世博-前灘-徐匯濱江地區(qū)、徐家匯、衡山路-復(fù)興路地區(qū)、中山公園、蘇河灣、北外灘、楊浦濱江（內(nèi)環(huán)以內(nèi)）、張楊路等區(qū)域

【城市副中心】包括9個(gè)主城副中心和5個(gè)新城中心以及2個(gè)核心鎮(zhèn)中心。在中心城內(nèi)繼續(xù)提升五角場(chǎng)、真如、花木3個(gè)副中心的功能，并新增金橋、張江2個(gè)副中心。在寶山、虹橋、莘莊、川沙4個(gè)主城片區(qū)內(nèi)分別設(shè)置主城副中心，在嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等5個(gè)新城內(nèi)分別設(shè)置新城中心，在金山濱海地區(qū)和崇明城橋地區(qū)分別設(shè)置兩個(gè)核心鎮(zhèn)中心

8月22日舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制完成的《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“上海2040”）正式公布，并宣布即日起啟動(dòng)為期一個(gè)月的社會(huì)公示?！吧虾?040”確立了上海至2040年的發(fā)展新目標(biāo)：建設(shè)卓越的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，以及三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的子目標(biāo)，即令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。

“上海2040”明確堅(jiān)守建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條發(fā)展底線。“這是擺脫過(guò)去的路徑依賴，用底線約束倒逼轉(zhuǎn)型”，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤說(shuō)。

比如人口規(guī)模，提出至2040年人口調(diào)控目標(biāo)為2500萬(wàn)人左右。同時(shí)，根據(jù)全球城市開(kāi)放發(fā)展的特點(diǎn)，在常住人口基礎(chǔ)上，以實(shí)際服務(wù)人口（包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等）的不同需求進(jìn)行公共資源配置，提高城市“以人為本”的保障能力和適應(yīng)能力。

又比如用地負(fù)增長(zhǎng)，提出至2040年，本市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模從原土地利用總體規(guī)劃確定的“天花板”3226平方公里，削減到3200平方公里，其中還包括200平方公里的“留白”。在全市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模鎖定和生態(tài)保護(hù)控制線、永久基本農(nóng)田基本落地的前提下，全市層面劃定城市開(kāi)發(fā)邊界2765平方公里。更加注重陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、城市的立體開(kāi)發(fā)和地下空間分層利用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，合理減少工業(yè)用地比重，增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施等用地的比例。

對(duì)于上海的城市空間布局，“上海2040”提出形成“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的空間體系。首先是優(yōu)化上海大都市圈格局，構(gòu)建上海與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈；其次是形成“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系。第三，打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系以行政層級(jí)配置公共資源的方式，依托城鎮(zhèn)圈發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)圈以一個(gè)或多個(gè)城市（新城或新市鎮(zhèn)）為核心，按照30-40分鐘交通出行時(shí)間配置公共服務(wù)資源。規(guī)劃形成23個(gè)城鎮(zhèn)圈，包括15個(gè)綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈、4個(gè)整合提升型城鎮(zhèn)圈和4個(gè)生態(tài)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)圈。

此外，將形成由“中央活動(dòng)區(qū)、城市副中心、地區(qū)中心以及社區(qū)中心”構(gòu)成的公共活動(dòng)中心體系。中央活動(dòng)區(qū)包括小陸家嘴、外灘、人民廣場(chǎng)、南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路、豫園商城、上海不夜城、世博-前灘-徐匯濱江地區(qū)、徐家匯、衡山路-復(fù)興路地區(qū)、中山公園、蘇河灣、北外灘、楊浦濱江（內(nèi)環(huán)以內(nèi)）、張楊路等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公、文化娛樂(lè)、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游觀光等功能。城市副中心是面向市域的綜合服務(wù)中心，兼顧強(qiáng)化全球城市的專業(yè)功能，包括9個(gè)主城副中心和5個(gè)新城中心以及2個(gè)核心鎮(zhèn)中心。在中心城內(nèi)繼續(xù)提升五角場(chǎng)、真如、花木3個(gè)副中心的功能，并新增金橋、張江2個(gè)副中心。在寶山、虹橋、莘莊、川沙4個(gè)主城片區(qū)內(nèi)分別設(shè)置主城副中心，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)各片區(qū)的均衡發(fā)展。在嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等5個(gè)新城內(nèi)分別設(shè)置新城中心，在金山濱海地區(qū)和崇明城橋地區(qū)兩個(gè)門(mén)戶型節(jié)點(diǎn)城市分別設(shè)置兩個(gè)核心鎮(zhèn)中心，強(qiáng)化面向長(zhǎng)三角和市域的綜合服務(wù)功能，承載全球城市部分核心功能。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。