杭州擬建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護制度 16周歲以下兒童不得獨居

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，越來越多的人涌向城市，而那些留守在農(nóng)村的兒童也逐漸成了一個需要關(guān)愛幫扶的群體。近日，杭州市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見（征求意見稿）》，希望通過創(chuàng)新服務(wù)體系，完善保護措施，改善農(nóng)村留守兒童健康成長環(huán)境。

征求意見稿提出，杭州要全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、農(nóng)村留守兒童救助保護體系、基層兒童福利服務(wù)體系，到2020年，家庭責任主體意識更加明確，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策制度更加健全，信息動態(tài)管理更加到位，全社會關(guān)愛保護意識顯著增強，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

這里所說的農(nóng)村留守兒童，是指父母雙方均離開所在縣域范圍外出務(wù)工，或一方外出務(wù)工另一方?jīng)]有監(jiān)護能力或無法履行監(jiān)護責任，16周歲及以下的農(nóng)村戶籍未成年人。

對于留守兒童來講，家庭是第一監(jiān)護主體。因此，征求意見稿提出，外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不能讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。

如果父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)惡劣或造成嚴重后果的，公安等相關(guān)部門要依法追究其責任。同時，征求意見稿也提出，各級政府也要加強對外出務(wù)工父母委托監(jiān)護的業(yè)務(wù)指導和受委托監(jiān)護人的監(jiān)護能力評估，并指導外出務(wù)工父母與受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，明確權(quán)利、責任和義務(wù)。

除此以外，杭州還給各個部門下了“任務(wù)書”。

比如，民政部門要履行監(jiān)督指導責任，牽頭做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，加強基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入兒童福利保障和社會救助范圍；教育部門則要督促中小學校對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全過程管理，全面建立教職工與留守兒童結(jié)對幫扶制度以及班主任與結(jié)對幫扶教職員工溝通反饋機制；公安部門則要做好農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，及時受理并依法處置侵害留守兒童合法權(quán)益的行為，嚴厲打擊涉及農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，切實保護農(nóng)村留守兒童的人身安全等。

不過，想要解決農(nóng)村留守兒童問題，需要從源頭上解決。對此，征求意見稿中也有明確說明，如全面放寬落戶條件，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來務(wù)工者舉家進城鎮(zhèn)落戶；實施居住證量化管理制度，建立健全為居住證持有人提供義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)的機制，為外出務(wù)工人員監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。