“放管服”改革 為幸福西寧“加碼”

最多跑一次、企業(yè)開辦“馬上辦”“超市化”服務(wù)、“打包式”審批……西寧市不斷精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，曾經(jīng)被群眾詬病的“事難辦”“臉難看”“跑斷腿”，逐漸變成了“少跑腿”“零見面”“網(wǎng)上辦”。

西寧市持續(xù)深化“放管服”改革經(jīng)驗得到國務(wù)院通報表揚……高效的改革，換來的不僅僅是這些看得見、聽得著的成就。更重要的是，群眾方便了，滿意度提升了，幸福感增強了，幸福西寧的基礎(chǔ)更加牢靠了?？梢哉f，群眾的認可就是對改革最好的褒獎。

最多跑一次、為企業(yè)開辦“馬上辦”“超市化”服務(wù)、“打包式”審批……近年來，西寧市不斷精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，曾經(jīng)被群眾詬病的“事難辦”“臉難看”“跑斷腿”，逐漸成為“少跑腿”“零見面”“網(wǎng)上辦”，形成群眾辦事就近能辦、多點可辦、少跑快辦、一門盡辦的政務(wù)服務(wù)新模式。本報實習(xí)記者鄭思哲攝

精簡審批讓群眾“最多跑一次”

“以前辦營業(yè)執(zhí)照要拿一堆材料，跑幾個部門，等很長時間。現(xiàn)在多方便，才3個工作日，營業(yè)執(zhí)照及企業(yè)開辦的相關(guān)手續(xù)差不多都能辦下來，比以前省了不少時間?！?1月15日，在西寧市行政審批服務(wù)局辦事大廳，拿到營業(yè)執(zhí)照的李廣明高興地說到。

“群眾不需要為一件事來來回回跑多趟，來一次就基本能夠辦妥。”隨著辦事效率的大幅提升，曾經(jīng)圍堵窗口的現(xiàn)象不見了；大廳內(nèi)熙熙攘攘的景象不見了；取而代之的是，各個窗口前井然有序，工作日整個大廳甚至略顯空曠。

“為了更加方便企業(yè)登記注冊，現(xiàn)在我們主動前移服務(wù)，將群眾關(guān)注度高、辦件量較大的27項商事登記事項全部納入‘跑一次’辦理，市級商事登記所有事項實現(xiàn)‘跑一次’全覆蓋”。西寧市行政審批服務(wù)局商事登記科工作人員所介紹的，只是整個西寧市行政審批事項精簡的其中一小部分。

以“為企業(yè)群眾辦好一件事情”為標準，西寧市行政審批服務(wù)局實行一般事項“不見面”、簡單事項“一次辦”、復(fù)雜事項“聯(lián)合辦”的策略。目前，西寧市行政審批服務(wù)局局屬63項事情實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”或“跑一次”。同時，西寧市對具有承接關(guān)系和互為條件的審批事項重組整合，實行“打包式”服務(wù)。例如將“民辦學(xué)歷教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育機構(gòu)設(shè)立”事項由原來的教育、民政2個部門3次循環(huán)分段審批，整合為市行政審批服務(wù)局“社會事務(wù)處”一站辦理，辦理時限由150個工作日縮減至25個工作日；將“民辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立”審批由原來的民政、衛(wèi)計2個部門辦理，整合為市行政審批服務(wù)局“醫(yī)藥衛(wèi)生處”“社會事務(wù)處”同步并聯(lián)審批，辦理時限由原來的105個工作日縮減至45個工作日。

這正是西寧市“放管服”改革下，群眾切切實實感受到的變化。

“超市化”服務(wù)讓審批更便民

“現(xiàn)在和以前真不一樣了。以前拿一堆材料等著審批，還要來回到不同地方、不同部門去辦理。現(xiàn)在好了，企業(yè)開辦的基本手續(xù)全部都能在這個大廳里辦好，方便又快捷?！崩顝V明贊許的，正是西寧市商事登記制度改革推行的企業(yè)開辦“一照一章一戶一票”全鏈條服務(wù)。同時，推行幫辦制度，對各類人才、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等特殊群體創(chuàng)業(yè)推出“綠卡”服務(wù)，設(shè)立“中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)公社”，開展“跟我辦、代理代辦、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢、承諾辦結(jié)”等多方位服務(wù)。

“臉難看、事難辦”已經(jīng)成為過去式，不斷優(yōu)化辦事流程，讓群眾辦事舒心有尊嚴，是西寧市“放管服”改革以來一直秉承的工作宗旨。

今年以來，西寧市積極探索推行“綜合窗口”服務(wù)模式。按照“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，以“大分類、小綜合”的工作思路，根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，群眾辦事“跑窗口、找窗口”問題明顯改善。同時，主動前移服務(wù)關(guān)口，編制《行政審批事項辦事指南》和《審批事項申報樣本》，實現(xiàn)辦事流程網(wǎng)上可查、電話可詢，并開展“容缺辦、幫您辦、延時辦、快遞送”等服務(wù)。

通過不斷優(yōu)化整合，目前，西寧市行政審批服務(wù)局將行政審批事項整合成商事登記審批服務(wù)、建設(shè)項目集中審批服務(wù)、社會事物集約審批服務(wù)三大審批功能區(qū)，按經(jīng)辦形式區(qū)分為即時辦理、承諾辦理和聯(lián)合辦理三種方式，實行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任終身制，通過一窗受理、一次告知、一站服務(wù)、一章審批的集約式審批服務(wù)，以“超市化”的形式為公眾提供政務(wù)服務(wù)。

而進駐西寧市市民中心之后，依托其強大的軟硬件設(shè)施設(shè)備，群眾辦事體驗度必將進一步得到改善，群眾辦事就近能辦、多點可辦、少跑快辦、一門盡辦的政務(wù)服務(wù)新模式也將逐步形成。

“互聯(lián)網(wǎng)++政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)“零見面”辦理

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新、成熟，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了現(xiàn)代人生活的方方面面，其中自然也包括行政審批。

在西寧市行政審批服務(wù)局大廳，商事登記體驗式服務(wù)區(qū)內(nèi)的四臺電腦，如今已經(jīng)成了企業(yè)開辦的主要服務(wù)“人員”?！芭c其拿著一堆紙質(zhì)材料到窗口辦，還不如網(wǎng)上辦理更方便些。”“互聯(lián)網(wǎng)+”的運用，讓企業(yè)主即使不到大廳，不去窗口，也可以辦理同等的審批事項，甚至要比窗口更加方便快捷。

隨著商事制度改革不斷推進，今年，西寧市制定出臺《西寧市關(guān)于開展市本級企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革試點工作實施方案》，推行電子申請、電子簽名、電子執(zhí)照三管齊下的無介質(zhì)全程電子化辦照服務(wù)，申請人可以24小時通過全程電子化系統(tǒng)提交涵蓋全類型、全業(yè)務(wù)、全流程的企業(yè)登記申請，實現(xiàn)了“零見面”辦理業(yè)務(wù)。

這僅僅是西寧市“放管服”改革互聯(lián)網(wǎng)運用的一個縮影。

近年來，西寧市行政審批服務(wù)局積極構(gòu)建實體大廳、網(wǎng)上審批平臺、移動客戶端、自助終端相結(jié)合的線上、線下服務(wù)體系。為進一步滿足企業(yè)及群眾在下班后或節(jié)假日辦理業(yè)務(wù)的需求，讓審批服務(wù)突破時間、空間的限制，西寧市還建成了行政審批24小時自助服務(wù)區(qū)，向企業(yè)及群眾提供全時段“不下班”自助查詢和業(yè)務(wù)申報服務(wù)。

不受時間與地域限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”的運用讓群眾足不出戶，就能夠享受到高效便捷的審批服務(wù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。