上海：“小”政府有“大”智慧

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮涌動(dòng)上海，隨處可見(jiàn)的文創(chuàng)項(xiàng)目和園區(qū)如雨后春筍般生長(zhǎng)著。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，這巨大的創(chuàng)業(yè)熱情是內(nèi)生的，是自下而上的，并非來(lái)自于政府一廂情愿的“宏大規(guī)劃”。因此，上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格外扎實(shí)，每一分增長(zhǎng)都實(shí)實(shí)在在。能夠保持熱度卻不過(guò)熱的喜人態(tài)勢(shì)，與政府“順勢(shì)而為、服務(wù)至上”的定位密不可分。眼睛向下、尊重市場(chǎng)的“小”政府真正擁有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“大”智慧。

財(cái)政支持也要尊重市場(chǎng)規(guī)律。放眼全國(guó)，在各地政府的產(chǎn)業(yè)支持政策中，財(cái)政資金支持恐怕是最為實(shí)惠的一條，有不少企業(yè)抱著“不拿白不拿”的心態(tài)去爭(zhēng)搶財(cái)政資金。而在上海，財(cái)政資金卻回歸了資本應(yīng)有的價(jià)值與效用。數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)，上海市每年投入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持資金2.8億元，累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)投入160多億元，如此顯著的帶動(dòng)效應(yīng)源自財(cái)政資金的市場(chǎng)化運(yùn)作。據(jù)悉，利用政府資金，上海市設(shè)立了文創(chuàng)母基金，母基金會(huì)尋找優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)文創(chuàng)投資基金，以“同股同權(quán)”的市場(chǎng)運(yùn)作方式進(jìn)行投資，政府并不指定錢(qián)的具體指向，而發(fā)現(xiàn)企業(yè)、發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的具體事宜全部都是由市場(chǎng)化的投資基金來(lái)完成。對(duì)于企業(yè)而言，市場(chǎng)的錢(qián)可不是好拿的，壓力之下，享受到支持的企業(yè)就必須干出點(diǎn)成績(jī)來(lái)。與此同時(shí)，財(cái)政資金也體現(xiàn)出了四兩撥千斤的效應(yīng)，讓有限的財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)了幾倍甚至幾十倍的放大。上海模式給人啟發(fā)，財(cái)政支持不是唐僧肉，其目的不是“花錢(qián)”，而是“掙錢(qián)”。只有按市場(chǎng)的路子來(lái)，才能提高資金使用效率，真正實(shí)現(xiàn)其撬動(dòng)市場(chǎng)、培育產(chǎn)業(yè)的目的。

先播“企業(yè)種”，后結(jié)“園區(qū)果”。十、百、千，上海的文創(chuàng)園區(qū)真可謂遍地開(kāi)花，在城市的角角落落都可以看到文創(chuàng)園區(qū)的存在。細(xì)細(xì)看來(lái)，每一個(gè)園區(qū)的外觀、規(guī)模、主業(yè)都不盡相同，各有千秋，顯然是自發(fā)成長(zhǎng)的結(jié)果。對(duì)于上海市而言，如何支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？園區(qū)就是政府的抓手。然而，上海并沒(méi)有大筆一揮，劃出土地，興建園區(qū)，然后再滿世界地招商引資。相反，在上海，總是先有企業(yè)自發(fā)聚集，后才形成園區(qū)，充分體現(xiàn)出了政府對(duì)市場(chǎng)的尊重。那么，政府作為如何體現(xiàn)？一靠評(píng)定、引導(dǎo)，二靠公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。政府通過(guò)帶有政策導(dǎo)向的分級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)園區(qū)向?qū)I(yè)化、品牌化方向發(fā)展。政府通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，降低產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)拓展成本，吸引更多社會(huì)資本參與，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)企業(yè)吸引力。

環(huán)境規(guī)范+服務(wù)到位，增強(qiáng)了企業(yè)黏性。新產(chǎn)業(yè)老企業(yè)的現(xiàn)象在上海比比皆是，在不少文創(chuàng)園區(qū)內(nèi)都可以見(jiàn)到比園區(qū)年齡更長(zhǎng)的企業(yè)，它們往往是在這里創(chuàng)立，在這里成長(zhǎng)，從未想過(guò)離開(kāi)。上海的經(jīng)營(yíng)成本顯然不低，財(cái)政支持資金也沒(méi)那么好拿，但是，為什么企業(yè)來(lái)了就不想走？通過(guò)走訪，筆者發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境規(guī)范、政府服務(wù)到位是上海獲得企業(yè)青睞的兩大要素。例如，上海市不斷創(chuàng)新土地、技術(shù)、資金等要素的供給機(jī)制，力圖降低民營(yíng)文創(chuàng)企業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻；大力引進(jìn)各類(lèi)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，提高文創(chuàng)領(lǐng)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率；著力為中小文創(chuàng)企業(yè)提供全方位、更為便利的發(fā)展支持，為企業(yè)營(yíng)造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。為了營(yíng)造更為公平、開(kāi)放、透明、便利的營(yíng)商環(huán)境，上海市政府服務(wù)創(chuàng)新的步伐一直在不斷前進(jìn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。