解讀 | 內(nèi)蒙古關(guān)于完善能耗強度和總量雙控政策，保障“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展的通知

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善能耗強度和總量雙控政策保障“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“《通知》”），深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實自治區(qū)黨委、政府工作部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，強化能耗雙控對自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。

《通知》緊緊圍繞國家能耗雙控管理新政策新要求，從目標設(shè)置、彈性管理、評價考核、節(jié)能審查、用能預(yù)算、嚴控“兩高”、節(jié)能事中事后監(jiān)管、激勵約束機制等8個方面，進一步優(yōu)化完善能耗雙控政策體系，提出29條具體政策措施，創(chuàng)新實行項目節(jié)能審查能耗強度標桿值政策，合理保障低能耗強度優(yōu)質(zhì)項目用能需求，有效化解高能耗強度項目對地區(qū)能耗強度降低目標的影響。

優(yōu)化能耗雙控目標管理方式

自治區(qū)對各盟市“十四五”能耗強度降低實行“基本目標+激勵目標”雙目標管理，其中能耗強度降低基本目標為約束性指標。各盟市根據(jù)自治區(qū)下達的能耗強度降低年度目標和本地區(qū)生產(chǎn)總值增速年度目標，合理確定能耗總量年度目標，能耗總量目標為預(yù)期性指標。

實行能耗總量彈性管理

落實國家重大項目能耗單列政策，實行自治區(qū)能耗單列、能耗強度降低激勵性考核，新增可再生能源消費量不納入能耗總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核等政策。

優(yōu)化評價考核和監(jiān)測預(yù)警

實行“年度評價、中期評估、五年考核”，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。實行“季度監(jiān)測、半年研判”，加強對高預(yù)警地區(qū)的窗口指導(dǎo)。

改革完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度

按照“一盟（市）一策，標桿引導(dǎo)”的原則，對標各盟市2025年單位GDP能耗降低目標值，分盟市設(shè)置新上項目能耗強度標桿值。對各盟市新上能耗強度低于地區(qū)標桿值的項目，不需落實能耗指標；能耗強度高于地區(qū)標桿值的項目，須通過削減能耗存量、原料用能核減、“高低搭配”（配套上馬低能耗強度項目）等方式，化解對地區(qū)能耗強度的影響；對列入管控目錄的“兩高”項目，按照自治區(qū)和所在盟市“雙重標桿”，必須先通過削減能耗存量、原料用能核減等方式，化解能耗強度的影響，再通過可再生能源利用、削減能耗存量等方式，全額落實能耗指標。同時，強化項目節(jié)能審查與地區(qū)能耗雙控目標完成情況的銜接。

完善用能預(yù)算管理制度

在自治區(qū)《能耗預(yù)算管理實施方案（2021年版）》的基礎(chǔ)上，以能耗強度平衡為核心，進一步改進完善用能預(yù)算管理制度。

嚴格“兩高”項目管理

完善細化“兩高”項目范圍邊界和甄別標準，強化精準識別管理。建立《堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展管控目錄》，繼續(xù)對部分傳統(tǒng)低端“兩高”行業(yè)實施新增產(chǎn)能管控政策。適應(yīng)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向、環(huán)保政策要求、初級產(chǎn)品供給保障和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定需要，調(diào)整修訂自治區(qū)《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務(wù)若干保障措施》。

強化節(jié)能事中事后監(jiān)管

加大節(jié)能監(jiān)察力度，依法依規(guī)嚴肅查處各類違法違規(guī)用能行為，綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力，堅決杜絕“未批先建”、越權(quán)審批、超批復(fù)用能、超限額用能等違法違規(guī)問題。

健全節(jié)能激勵約束機制

加大對節(jié)能改造、淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能的資金支持力度。實施更加有力的節(jié)能電價政策。鼓勵各地區(qū)建立節(jié)能量指標有償收儲機制，加強能耗削減量指標區(qū)域統(tǒng)籌。探索開展節(jié)能量指標市場化交易，逐步形成“用能者付費、節(jié)能者受益”的用能成本收益機制。

2022年是“十四五”承上啟下關(guān)鍵之年，要堅持“雙碳”目標為引領(lǐng)，穩(wěn)妥有序推進節(jié)能降碳工作，統(tǒng)籌處理好能耗雙控與經(jīng)濟社會發(fā)展及保障國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)系，全力推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展。后續(xù)國家和自治區(qū)相關(guān)政策有調(diào)整的，按照最新規(guī)定和要求執(zhí)行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。