開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作 4城納入鄭州大都市區(qū)

為貫徹落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，推動中原城市群實現(xiàn)科學發(fā)展，打造中國經濟新的增長引擎，1月5日，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）通過國家發(fā)改委網(wǎng)站正式對外發(fā)布。

根據(jù)《規(guī)劃》，中原城市群總共涵蓋5個省30個城市，呈現(xiàn)出核心發(fā)展區(qū)14市+聯(lián)動輻射區(qū)16市的設計?！兑?guī)劃》還將中原城市群定義為“具有較強競爭力和影響力的國家級城市群”，并賦予5大戰(zhàn)略定位。

“新設計”

中原城市群：“14+16”格局

解讀

中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長喻新安：

在中原城市群之前，還沒有涉及多達5個省30個城市的城市群，中原城市群應該是涵蓋地級城市最多的一個國家級城市群了。

此次公布的《規(guī)劃》，關于中原城市群的范圍，也有很多新意。

首先是提出了核心發(fā)展區(qū)和聯(lián)動輻射區(qū)。第一，中原城市群突破了省域界限，大大拓展了范圍。第二，拓展了核心發(fā)展區(qū)域，在核心發(fā)展區(qū)當中，河南省內的城市，也拓展了商丘、周口、鶴壁，考慮的是它們毗鄰安徽和山西，要起到跨省的聯(lián)動作用。第三，為什么省內還有6個城市不在核心發(fā)展區(qū)？因為中原城市群是跨越5省的國家級城市群，要從30個城市的整體角度來考慮。

另外，在《規(guī)劃》中還看到，從國家層面明確了鄭州大都市區(qū)的范圍：鄭州、開封、焦作、許昌、新鄉(xiāng)，5個城市要深度融合，建設現(xiàn)代化大都市區(qū)。

河南省社科院院長張占倉：

這次提出14個核心城市，而不是原來我們河南省的9個核心城市，是因為中原城市群是國家級城市群，不能僅站在河南范圍考慮，基本上是把這幾個省核心城市劃進了核心發(fā)展區(qū)域，這些城市在區(qū)域經濟發(fā)展中的帶動能力已經比較強，已經起到了經濟中心的作用。

【定位】

如何讀懂五大戰(zhàn)略定位？

《規(guī)劃》確立了中原城市群“國家級城市群”的定位。

文中表述：“著眼國家現(xiàn)代化建設全局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，強化創(chuàng)新驅動、開放帶動和人才支撐，提升綜合交通樞紐、產業(yè)創(chuàng)新中心地位，打造資源配置效率高、經濟活力強、具有較強競爭力和影響力的國家級城市群?！?/p>

定位一：經濟發(fā)展新增長極

深入推進供給側結構性改革，強化大都市區(qū)引領和中心城市帶動，建設高端發(fā)展平臺，提升城市群綜合實力，打造體制機制較為完善、輻射帶動力強的發(fā)展區(qū)域，成為與長江中游城市群南北呼應、共同帶動中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)域和支撐全國經濟發(fā)展的新空間。

喻新安：以前的研究中也提出過，認為在長三角、珠三角、京津冀三大經濟增長極之外，還應在內陸地區(qū)有新的增長極。現(xiàn)在可以說，應該包括中部地區(qū)形成長江中游城市群、中原城市群兩大增長極，在西部形成成渝城市群，共同構成我國新的三大增長極。

這是《規(guī)劃》中的一大亮點。

定位二：重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地

堅持高端化、集聚化、融合化、智能化戰(zhàn)略取向，發(fā)展壯大先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，培育一批位居國內行業(yè)前列的先進制造業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，建成具有全球影響力的物流中心、國際旅游目的地和全國重要的商貿中心。

張占倉：“現(xiàn)代服務業(yè)基地”的表述，是這次戰(zhàn)略定位中很大的亮點。原來，在我們的中原經濟區(qū)規(guī)劃中，對服務業(yè)提的高度不夠，而目前在我們的國民經濟中，服務業(yè)發(fā)揮的作用越來越大，應該放在更高的高度上。

喻新安：“重要的先進制造業(yè)基地”這個提法是和促進中部崛起的“十三五”規(guī)劃相一致的，在“十三五”規(guī)劃中，提出中部要成為全國的制造業(yè)中心。

而“現(xiàn)代服務業(yè)基地”作為戰(zhàn)略定位，就為我們提出了新的要求，還要建成具有全球影響力的物流中心、國際旅游目的地和全國重要的商貿中心。這是方向。

定位三：中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)

發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領帶動作用，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺，健全區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進各類創(chuàng)新資源綜合集成，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動力活力，努力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面走在全國前列。

喻新安：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)的定位，也是新提法?！半p創(chuàng)”是國家戰(zhàn)略，全國都要推動，但得有先行動的地區(qū)。我相信，在中部，一南一北，南邊的長江中游城市群，也應該是“雙創(chuàng)”的先行區(qū)，創(chuàng)新驅動是我們國家五大驅動戰(zhàn)略中的一大理念嘛。

張占倉：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)，和當前的創(chuàng)新發(fā)展理念吻合度很高。雙創(chuàng)，尤其是以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新，這對經濟影響更大。

定位四：內陸地區(qū)雙向開放新高地

完善連接國內主要城市群的綜合運輸通道，構建橫貫東中西、聯(lián)結南北方的開放經濟走廊，全面加強與周邊地區(qū)和國內其他地區(qū)的合作互動；強化鄭州航空港和其他重要交通樞紐的對外開放門戶功能，打造對內對外開放平臺，營造與國內外市場接軌的制度環(huán)境，加快形成全方位、多層次、寬領域的雙向開放格局，形成具有全球影響力的內陸開放合作示范區(qū)。

張占倉：雙向開放，是《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的新亮點。過去，我們是引進項目、引進資金，是一種單向的開放，今后，中原地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀項目還要走出去，做到雙向開放。

喻新安：雙向開放，我更愿意在廣義上理解，不僅是對境外和城市群以外開放，內部更要開放。內部開放有著更獨特的意義，因為中原城市群涉及5個省份，原來，省之間可能有行政阻隔，而隨著中原城市群的建設，要打破這些阻隔，讓資源、要素沒有流動障礙，更加注重市場對資源配置的決定作用。

定位五：綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)

牢固樹立和踐行生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，傳承弘揚中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動歷史文化、自然景觀與現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展相融合，打造歷史文脈和時尚創(chuàng)意、地域風貌和人文魅力相得益彰的美麗城市，建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居城市群。

喻新安：這也是個新提法，是符合現(xiàn)代經濟社會發(fā)展要求的。中原城市群這個區(qū)域橫跨我國四大流域，這個地區(qū)的生態(tài)建設對我國整體上的生態(tài)影響很大。

張占倉：綠色發(fā)展對我們很重要，過去，我們工業(yè)化走得很快，但是在綠色發(fā)展上顯然做得不夠。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。