南寧市2014年全面深化改革工作綜述

2014年，南寧市全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照自治區(qū)給南寧市的發(fā)展定位，結合南寧市實際，吹響了全面深化改革的號角。即日起，本報在《全面深化改革進行時》欄目圍繞我市全面深化改革工作目標特別是2014年相關重點領域改革任務，聚焦改革亮點，解讀改革措施，讓讀者更多地了解改革、支持改革、參與改革，不斷開創(chuàng)我市全面深化改革工作新局面。

編前語

2014年，注定是不平凡的一年：隨著中央全面深化改革號角的吹響，一股蓬勃的改革之力在邕城集聚，一幅幅改革的壯麗畫卷在首府次第展開。

時間回放到2014年，改革貫穿到首府經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面：簡政放權，推行并聯(lián)審批、審管分離，經(jīng)開區(qū)深化審批制度改革試點，五象新區(qū)開發(fā)建設先行先試，農村產(chǎn)權制度改革，北部灣戶籍同城化，社會誠信體系，建立改革創(chuàng)新容錯機制，電視問政……一項項重大改革接連推出，勢如破竹，引人注目。全市全年確定的20大項改革要點任務，推進有序，取得積極進展。

吹響改革號角

謀劃改革全局

新形勢下的全面深化改革是一場攻堅戰(zhàn)，任務艱巨繁重。面對全面深化改革這項復雜的系統(tǒng)工程，南寧市加強頂層設計和整體謀劃。

建設面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風情的生態(tài)園林城市，大幅提升首府對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力、貢獻力和輻射力，這是自治區(qū)給南寧的城市發(fā)展定位。結合這一發(fā)展定位，市委十一屆十一次全會通過了《關于全面深化改革奮力提升南寧首位度的決定》，提出了用5年左右的時間抓改革、促發(fā)展、惠民生，實現(xiàn)南寧首位度大提升的目標。

南寧在全區(qū)較早成立了市委全面深化改革領導小組和改革辦，建立工作規(guī)則，確保改革工作有序運轉。“全面深化改革關系南寧的前途和命運，提升南寧首位度、全面建成小康社會的目標需要通過全面深化改革來實現(xiàn)。要增強改革的自覺性、主動性，服從中央、自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，決不能消極等待、貽誤改革?！痹谑形嫔罨母镱I導小組第一次全體會議上，自治區(qū)黨委常委、市委書記余遠輝發(fā)出了南寧全面深化改革的動員令。

“必須做到解放思想，大膽改革；改革不僅是解放思想，也是一場思想上的革命；改革允許犯錯誤，但是不允許不改革；別人能做的，我們就應該大膽地做到；改革絕對不能做表面文章，一定要有實質性的改革和措施；南寧市絕對不允許有改革的絆腳石存在?！痹谑形嫔罨母镱I導小組第二次全體會議上，余遠輝在部署全市改革任務時發(fā)出了南寧全面深化改革的最強音。

兩次會議為南寧市全面深化改革明確了主攻方向、路線圖和時間表。

改革，既要有堅定的決心，也要有科學的部署。市委全面深化改革領導小組強化對全市改革工作的總體謀劃，既堅決貫徹落實中央和自治區(qū)改革部署，又力求體現(xiàn)首府特色。

南寧是首府城市，是常住人口超過200萬的大城市，城市建設和管理的任務特別繁重，生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場也在城市。為此，在參照自治區(qū)7個專項小組的基礎上，專門成立了負責城市建設管理和生態(tài)文明體制改革的第八個專項小組，共成立經(jīng)濟體制改革、開放合作體制機制改革、城市建設管理和生態(tài)文明體制改革、農村綜合改革、民主法制領域和社會體制改革、文化教育衛(wèi)生體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革8個專項小組，分別由市委常委擔任組長，牽頭推進各領域改革工作。

在改革任務謀劃上，承接中央336項改革任務，和自治區(qū)部署的166項改革任務，結合我市實際，把健全城市整潔暢通有序管理長效機制、社會信用體系建設、推廣農村住宅建設管理等一批改革事項納入重點改革任務中強力推進。制定出臺了《南寧市深化改革若干工作要點》，并形成《南寧市深化改革若干工作要點分工方案》（以下簡稱《要點分工方案》），將全市近期改革工作細化分解成20大項119子項改革項目，明確了責任專項小組、牽頭單位、責任單位。在深入推進改革任務中，實現(xiàn)改革任務項目化、項目管理臺賬化，逐步形成全方位全過程可控、可問、可考的工作機制，確保各項改革任務有人推進、有人跟蹤、有人督查。目前，在119子項改革項目中，83.2%的項目已啟動實施并積極推進，16.8%的項目正在前期調研或方案研究。

勇于“自我革命”

頂層示范推動

全面深化改革，并不是“胡子眉毛一把抓”，而是注重在“牽一發(fā)而動全身”的節(jié)骨眼和要害處用力，實現(xiàn)“一子落”激發(fā)“全盤活”的效果。

南寧市全面深化改革首先從“頂層”改起。2014年出臺了《南寧市人民政府職能轉變和機構改革方案》（以下簡稱《方案》），拉開了簡政放權、優(yōu)化機構設置的改革大幕。

《方案》明確，今后政府原則上不再直接投資辦企業(yè)；全市事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，實行總量控制，在總量內有所減少；今后不再單設實體性議事協(xié)調機構的辦事機構……為全面做好“接、放、管”工作（即“接”好，就是要把上級政府下放的職能接好管好；“放”開，就是要把市本級該放的權力放開放到位；“管”到，就是要把政府該管的事情管起來管到位）劃清了界限。

《方案》中另一個引人注目的內容就是推行大部門制，組建市衛(wèi)計委、市農委、市林業(yè)和園林局、市旅游委、市金融辦，調整工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等管理體制。政府機構改革后，設置工作部門共40個，職責調整涉及20多個部門單位。這其中有按照中央和自治區(qū)要求的“規(guī)定動作”，如整合組建市衛(wèi)生和計劃生育委員會等，也有南寧市探索創(chuàng)新的一些“自選動作”，如將市工信委的職責和市城鄉(xiāng)數(shù)字化辦承擔的部分信息化行業(yè)管理職責整合，重新組建市工業(yè)和信息化委員會等。機構改革，為優(yōu)化政府組織體系、提升行政效能奠定了堅實的基礎。

激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，為提升南寧首位度提供組織保障和人才支撐。在全面深化改革元年，南寧市打出了系列深化干部人事制度改革的“組合拳”。

——改進和完善干部政績考核評價機制，建立健全在基層一線發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、使用干部的有效管理、簡便易行的機制；

——完善競爭性選拔干部工作機制，出臺《關于進一步完善南寧市市直機關事業(yè)單位科級領導職位競爭（競聘）上崗工作的通知》；

——嚴格落實選派領導干部到重點企業(yè)掛職服務制度，探索實行市管干部行政級別與領導崗位分離管理模式；

——完善從嚴管理干部隊伍制度體系，出臺《進一步加強處級非領導職務干部管理暫行辦法》《南寧市糾正縣區(qū)干部“走讀”問題暫行規(guī)定》《市委管理干部失信行為懲戒暫行規(guī)定》等；

——從保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍穩(wěn)定、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活保障等3個方面制定相關措施規(guī)定；

——出臺《南寧市加快人才特區(qū)建設三年行動計劃（2014-2016年）》《南寧市引進急需緊缺人才獎勵暫行辦法》《南寧市人才安家費補貼暫行規(guī)定》等；

——出臺《關于支持和鼓勵改革創(chuàng)新的實施辦法》，初步建立鼓勵黨員干部改革創(chuàng)新的容錯機制。

有了干部管理體制還要扎緊規(guī)范權力運行的制度“籠子”。在全面深化改革的過程中，南寧市始終圍繞規(guī)范權力運行這一核心，緊緊抓住“確權、查險、建制、預警”四個有機環(huán)節(jié)，嚴格工作標準，推動形成廉政風險防控管理工作長效機制，從源頭上防治腐敗，規(guī)范權力運行。2014年年中，市委頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實施辦法》，勾勒出了全市廉政風險防控的頂層設計。

“向人民承諾——電視問政”直播節(jié)目是市委貫徹落實中央“八項規(guī)定”，狠抓干部作風建設的創(chuàng)新探索。2014年共舉辦14期“向人民承諾——電視問政”直播節(jié)目，有56個縣區(qū)和市直部門“一把手”直面群眾代表問政，對存在問題作出整改承諾，曝光了建設、交通、規(guī)劃、食品藥品、環(huán)保、教育等領域存在的107個問題，市紀檢監(jiān)察機關進行跟蹤督辦問責問效，問責71人，推動一批事關民生的突出問題得到了及時解決。

一項項自上而下的有效變革，以“徙木立信”之效讓人們看到了市委推動全面深化改革的決心和行動。

敢啃“硬骨頭”

關鍵領域改革駛入“快車道”

黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。

2014年，南寧市抓住改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，從企業(yè)和群眾關注的突出問題入手，拿下經(jīng)濟社會發(fā)展中的“攔路虎”。

作為全面深化改革最難啃的“硬骨頭”之一，行政審批制度改革在市委的強力推動下取得突破。南寧市在經(jīng)開區(qū)開展深化行政審批制度改革試點，成立了廣西首個行政審批局，314項審批事項全部劃轉進入，實現(xiàn)“審管分離”、一個部門管審批，下一步還要實現(xiàn)一枚印章管住314個審批事項，建設項目審批時限從306個工作日縮短到25個工作日；在全區(qū)率先啟動工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“一表申報、一口受理、一天辦結、一窗發(fā)證”的“三證合一”改革，辦結時間從以前法定的15個工作日縮短到1個工作日，實現(xiàn)審批大提速。

這只是南寧市下大力氣推進行政審批制度改革的一個側面，南寧市還支持五象新區(qū)先行先試，實現(xiàn)新區(qū)審批“不過江”“不過夜”。南寧勇于推進行政審批制度改革。做到“敢放”，敢于沖破部門利益的藩籬；做好“減法”，最大限度地削減行政審批事項；做到“精簡”，實現(xiàn)審批的標準化服務和各環(huán)節(jié)、流程的簡化優(yōu)化。

在推進簡政放權的同時，更深層次的制度改革激發(fā)了市場活力。過去的一年，南寧加大了金融和投融資體制改革的步伐，加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)和區(qū)域性國際金融中心建設，印發(fā)了《南寧市建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》《關于推進南寧市沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設加快金融業(yè)發(fā)展的扶持政策》等。

與此同時，財稅體制改革積極推進，率先啟動實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)醫(yī)療和生育保險同城化政策；預算績效管理試點工作在市本級一級預算單位全面展開；國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制進一步完善。通過創(chuàng)新招商引資方式方法，啟動非公有制改革任務，配合推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革等措施，進一步激發(fā)了市場的活力。

隨著改革的穩(wěn)步推進，一些多年沒有實質性進展的改革開始破題，一些多年想干而沒有干的事取得重大進展，一些多年積累的體制機制障礙有所突破。

2014年，隨著農村土地制度改革“破土”，南寧市出臺了《南寧市全面推進農村產(chǎn)權制度改革工作方案》及三個配套方案，12個綜合示范村已經(jīng)完成村級農村集體土地所有權確權發(fā)證，土地承包經(jīng)營權確權頒證工作也在有條不紊的進行。農村土地制度改革讓靜態(tài)的土地“流”起來，使沉睡的資源“活”起來，全市農村土地流轉面積新增13.7萬畝，流轉總面積達到115.26萬畝?！懊利惸蠈帯で鍧嵿l(xiāng)村”活動隨著《“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設重大活動規(guī)劃綱要（2013—2020年）》及2014年活動方案的出臺，全面進入“美麗南寧·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設，長效化機制化制度化開展新農村工作。

城市建設管理和生態(tài)文明體制改革也穩(wěn)步推進。持續(xù)實施了一年多的“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”在總結經(jīng)驗的基礎上，出臺了《關于進一步深化“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”的工作方案》，建成全市“一格多員、全員參與，同格同責、同獎同罰”的網(wǎng)格化管理責任體系。“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”進入深化提升階段。

一年來，改革春風遍及全市各領域、各行業(yè)，一批推動環(huán)境保護和治理的文件相繼出臺，向污染宣戰(zhàn)成為全市上下的共識。一系列推進民主法制領域和社會體制改革的任務相繼啟動實施，人大代表團制度建設和代表小組規(guī)范化建設穩(wěn)步推進；民主協(xié)商制度進行有益探索，建立了黨委、政府和政協(xié)三方共同督辦落實政治協(xié)商成果的工作機制；司法體制得到完善。

一年來，一系列著眼改善民生的改革推出，推行市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動服務體系，開展城鄉(xiāng)大病保險試點工作，探索推進新農合支付方式改革，加快實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，建立學前教育保障機制等。

改革的鼓點催人奮進，良好的開局砥礪前行。南寧正以先行之志、創(chuàng)新之策、務實之風，把握時代和實踐的新要求，把握人民群眾的新期盼，釋放改革更大紅利。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。