上海市政府不定GDP指標(biāo)的示范意義

1月25日，上海市十四屆人大三次會(huì)議開(kāi)幕，楊雄市長(zhǎng)在做政府工作報(bào)告時(shí)，沒(méi)有提及具體的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，這在全國(guó)各省市區(qū)還是頭一次，引起了巨大社會(huì)反響。

實(shí)際上，上海幾年來(lái)一直在進(jìn)行淡化GDP考核的嘗試和改革，取消針對(duì)區(qū)縣的GDP指標(biāo)考核，各區(qū)縣也相繼對(duì)街鎮(zhèn)層面取消或減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)考核。2014年上海市委“一號(hào)課題”明確取消街道招商引資職能，一些區(qū)正在改革鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能，針對(duì)基層的考核指揮棒已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)向。

我注意到，2014年11月15日，上海市委書(shū)記韓正在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)就曾提到，上海在五六年前就已經(jīng)不再考核區(qū)縣的GDP指標(biāo)。而上?！皟蓵?huì)”前的1月24日，上海市長(zhǎng)楊雄也在市政府記者招待會(huì)上說(shuō)，“我們不是太關(guān)心GDP，更關(guān)注自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對(duì)上海4個(gè)中心（即國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心）建設(shè)的影響，包括服務(wù)功能的提升、功能性機(jī)構(gòu)的集聚”。

上海市今年政府工作報(bào)告在表述2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)方面的文字比重顯著減少，主要的建議目標(biāo)是“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)”;而新增的則是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、改革轉(zhuǎn)型等方面的內(nèi)容，特別是在上述“含糊”的表述的同時(shí)，是一連串精準(zhǔn)的數(shù)字——全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.6%以上，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到26件左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi);環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。筆墨的一減一增，折射出上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路與可持續(xù)、包容性發(fā)展的理念。

早在2013年12月，中組部就印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，明確不再以GDP論英雄。通知規(guī)定，今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類(lèi)考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，不能單純依此衡量地方的發(fā)展成效，地方各級(jí)黨委政府不能簡(jiǎn)單地依此評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和考核等次，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。可以說(shuō)，上海市政府工作報(bào)告不提具體的GDP增速目標(biāo)，符合中央精神，符合“習(xí)李新政”的基本理念。

曾幾何時(shí)，許多地方政府，在每年底、年初的“兩會(huì)”之前，為來(lái)年的GDP指標(biāo)傷透腦筋，既要看自己——不能低于自己既往的增長(zhǎng)速度，低于過(guò)去的速度怎么能顯示工作的績(jī)效?所以一定得達(dá)到一定的指標(biāo)，要保證三五年內(nèi)得翻番;還要看左右鄰居，兄弟地區(qū)都增長(zhǎng)12%，我就不能低于12.1%，所以年終要公布的數(shù)據(jù)都在那里“捂著”、“憋著”，看別的地區(qū)公布了，自己好定下公布多少數(shù);當(dāng)然還得看上級(jí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求多少，你就不能低于那個(gè)數(shù)。所以，各地政府“兩會(huì)”之前很重要的工作，就是“定指標(biāo)”，定來(lái)年的GDP指標(biāo)。這已經(jīng)成為各地的慣例。這種慣例導(dǎo)致了各地的“GDP競(jìng)賽”，導(dǎo)致了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)違背規(guī)律的“大干快上”。好像是不快不革命，不快就保守。實(shí)際上不可能實(shí)現(xiàn)那些指標(biāo)，對(duì)此下級(jí)、基層都心知肚明，那怎么辦?就搞招商引資大躍進(jìn)，就搞項(xiàng)目落地大決戰(zhàn)，搞城市拆遷大運(yùn)動(dòng);實(shí)在不行，為了“上位”，或者為了保住“烏紗”，就只能進(jìn)行“數(shù)字游戲”，進(jìn)行“數(shù)字造假”。一定程度上，搞“GDP競(jìng)賽”，是地方腐敗的一個(gè)誘發(fā)劑。

不定指標(biāo)，不拘泥于數(shù)字，不再孜孜以求于一個(gè)或兩個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)在是高明之舉。這會(huì)給地方領(lǐng)導(dǎo)人“大干快上”的頭腦降降溫，也給地方政府工作人員減少一些“算數(shù)”的負(fù)擔(dān)，給一線(xiàn)實(shí)際工作部門(mén)同志減少一些心理壓力，他們可以如釋重負(fù)了。當(dāng)然，更主要的，不定GDP目標(biāo)，實(shí)際是將以前對(duì)數(shù)字的過(guò)度關(guān)注恢復(fù)到正常的狀態(tài)，會(huì)讓地方政府騰出更多的時(shí)間和精力，為企業(yè)和社會(huì)做好服務(wù)工作，專(zhuān)注于改革，專(zhuān)注于轉(zhuǎn)型，專(zhuān)注于創(chuàng)新，專(zhuān)注于生態(tài)，專(zhuān)注于民生。

當(dāng)然，不定GDP指標(biāo)，不等于不要GDP，而是對(duì)“GDP崇拜”的摒棄;不刻意追求增長(zhǎng)速度，不等于不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是對(duì)“大干快上”發(fā)展思路的否定。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”要求政府轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的觀(guān)念、思路和方式。處在“合理區(qū)間”內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅比高數(shù)字更切合實(shí)際，而且符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。我們要的是有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要的是與遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展和遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。只要增長(zhǎng)有質(zhì)量、有效益，轉(zhuǎn)型做到位、有力度，發(fā)展有后勁、可持續(xù)，發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，GDP的數(shù)字多一點(diǎn)少一點(diǎn)，都不必過(guò)分在意。

上海是直轄市、是我國(guó)的國(guó)家中心城市，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最繁榮的國(guó)際大都市，不定GDP指標(biāo)的改革，應(yīng)該是示范性很強(qiáng)、具有標(biāo)志性意義的大事。在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，上海勇吃“螃蟹”，體現(xiàn)這座城市的自信，也體現(xiàn)了這座城市的務(wù)實(shí)精神?？梢灶A(yù)期的是，在中央明確要求“不以GDP論英雄”的大背景下，像上海這樣“輕GDP指標(biāo)，重轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”、“輕增長(zhǎng)速度，重治理能力”的戰(zhàn)略調(diào)整，可能會(huì)成為未來(lái)政府工作的“新常態(tài)”。同樣可以預(yù)期的是，雖然沒(méi)有了明確的GDP目標(biāo)，但上海因深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、致力創(chuàng)新所獲得的動(dòng)能，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)勇立潮頭，持續(xù)、健康發(fā)展。還可以預(yù)期的是，更多的地方會(huì)學(xué)習(xí)上海的榜樣，不以GDP論政績(jī)、論英雄，讓政府工作回歸公共服務(wù)的本位，在“四個(gè)全面”的進(jìn)程中不斷完善中國(guó)地方政府的治理模式。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。