福建如何封堵消防工程灰色利益空間

近年來，為了讓群眾的生活更加方便，大型城市綜合體在各地不斷出現(xiàn)，并呈迅猛發(fā)展勢頭。然而，一些城市綜合體商業(yè)、物業(yè)管理單位的消防主體責任落實不到位，有的甚至以消防審批和施工為由，向新入駐商戶收取消防設施配套費、裝修改造保證金、泄水費等，造成局部消防設施使用存在問題。這些行為不僅嚴重侵害了商戶的合法權益，也損害了消防執(zhí)法部門的聲譽，在社會上造成不良影響。

治病還需從源頭開始，對于城市綜合體消防管理上存在的這些問題，福建省消防總隊頻出重拳，改革和規(guī)范城市綜合體內(nèi)設場所的消防管理工作，堵塞消防工程灰色利益空間。

新商戶入駐吃不少“啞巴虧”

據(jù)不完全統(tǒng)計，福建目前共有城市商業(yè)綜合體57個，其中大于10萬平方米的城市商業(yè)綜合體達23個。通過對福建數(shù)家城市綜合體進行調(diào)查了解，記者發(fā)現(xiàn)，群眾反映強烈的問題主要聚焦于三點。

在記者走訪調(diào)查中，群眾反映較大的一個問題是綜合體內(nèi)設場所消防工程改造收費高。據(jù)福州某城市廣場相關管理部門負責人透露，城市綜合體的體量一般都比較大，內(nèi)設場所眾多，每一個新商戶入駐綜合體后都會進行店鋪裝修。由于商戶急于開業(yè)，希望能把店鋪裝修期限壓縮到最短，綜合體的商業(yè)、物業(yè)管理單位也會以商戶裝修時不能破壞原有消防系統(tǒng)完好等為理由，向商戶推薦消防工程公司。迫于種種壓力，商戶一般都會接受綜合體管理方指定的消防設計、施工單位。

記者了解到，在泉州市豐澤區(qū)某商業(yè)綜合體內(nèi)從事消防設施改造裝修的公司，提供的市場改造收費標準約為80至120元每平方米，部分公司達到150至200元每平方米，均比實際施工成本和合理收費高出不少。

群眾反映較大的第二個問題是一些人假借消防審批和施工名義亂收費。記者采訪了解到，部分商業(yè)、物業(yè)管理和維保企業(yè)為了追求個體的經(jīng)濟利益，以商戶裝修工程需經(jīng)消防部門審批為由，向入駐商戶收取消防配套費、裝修改造保證金、泄水費、設備調(diào)試費、報警點位增容費等，由商業(yè)、物業(yè)管理單位指定消防工程公司負責施工。同時，綜合體商業(yè)或者物業(yè)管理單位還制定嚴格的規(guī)約，迫使新入駐商戶按照他們的安排進行施工裝修，斷絕了商戶自由選擇的空間。

福州市區(qū)某城市廣場規(guī)定，如果商戶自行施工導致噴淋爆管每次罰1000元、導致消防報警系統(tǒng)故障每次罰500元等。這些規(guī)定雖然對于保護綜合體主體建筑的消防設施完整好用具有積極作用，但也容易被別有用心的人員利用，作為向商戶介紹甚至指定裝修消防改造設計、施工單位的合理借口。

據(jù)商戶潘某介紹，如果入駐商戶不委托綜合體管理方指定的工程公司施工，可能需要向綜合體管理方繳納更多的費用，甚至會被刁難。福州某城市廣場一嬰幼兒游泳館就因未向物業(yè)提前報備裝修手續(xù)、未及時申報消防審批就被物業(yè)停水停電。

群眾反映強烈的第三個問題是委托企業(yè)辦理程序繁瑣、存在亂收費現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)行消防法律法規(guī)，城市商業(yè)綜合體內(nèi)設場所均需要按照規(guī)定辦理消防行政許可。相對于大場所，一些小場所面積小、投入小、經(jīng)營也相對簡單，局部改造變更不大，對總體的消防安全影響較小，但二次裝修消防審核的前置條件和程序與規(guī)模較大場所一樣，需經(jīng)歷設計審核、施工、驗收環(huán)節(jié)，若是公眾聚集場所的，還需要通過開業(yè)前檢查，手續(xù)較多，并要委托有資質(zhì)的設計、施工單位出具施工藍圖。因此很多商戶就委托商管、物業(yè)企業(yè)代為辦理，也導致亂收費、高收費的現(xiàn)象的滋生。

大尺度改革審批減負提速

福州某城市綜合體潘多拉店長林某反映，他所在的店鋪約100平方米，之前經(jīng)過了消防設計審核、驗收、開業(yè)前檢查，時間跨度較長，而且手續(xù)相對繁瑣，還在設計消防圖紙和施工改造方面花費了幾千元經(jīng)費，對于中小商戶發(fā)展來說也是一筆經(jīng)濟負擔。

根據(jù)群眾要求，福建省消防總隊開展了廣泛調(diào)研，出臺一系列措施規(guī)范城市綜合體內(nèi)設場所的消防管理工作。

據(jù)福建省消防總隊防火部相關負責人介紹，在優(yōu)化改進城市綜合體內(nèi)設場所消防審批服務方面，消防部門明確，對建筑面積300平方米（含）以下的城市綜合體內(nèi)設場所，未改變原有建筑平面布置、未改變原設計使用功能、未影響原有消防設施使用、未違規(guī)使用可燃物裝修等四類情形的場所裝修，實行減負放行，不再重復審批。

對于上述四類情形有改變的，或者建筑面積在300平方米以上尚未到達10000平方米的裝修工程，確定相應比例實行抽查審批，不再作為必審必驗項目。除此之外，對于建筑面積大于10000平方米的場所審批，開通項目綠色通道，執(zhí)行預審預驗、容缺預審、審限提速等便民利民服務舉措。

據(jù)泰禾集團商業(yè)管理公司行政總監(jiān)葉蓁介紹，目前入駐該廣場大概有300多家商戶，其中300平方米以下的商戶占了大部分。新政策的出臺，對于商家來說是一個利好的消息，也大力扶持了一大部分小微企業(yè)的投資。

記者采訪了解到，一些幾十平方米或100平方米左右的小商鋪，本身裝修就較簡易，基本上符合“四不改變”情形。新政策出臺后，前期的圖紙設計費和繁雜的審批流程都可以省去，全程只需要一個月左右的裝修時間就可以開業(yè)，從另一方面也提升中小微企業(yè)投資實體經(jīng)濟的積極性。

“由于受電商沖擊較大，實體經(jīng)濟本身運營成本就比較高。新政出臺給我們300平方米以下的小商戶帶來了很大的便利和優(yōu)惠?！备Ｖ菽尘C合體GXG男裝服飾業(yè)主冒某峰說，“目前，所有報批材料只要交給商業(yè)管理公司，由他們負責初步驗收，我們再做一些修改，驗收合格后就可以進場裝修。這樣相當于幫我們省去一個月的時間和租金。跟之前開張的另一家商鋪相比，我少耗費了不少人力和財力”。

加強監(jiān)管斬斷灰色利益鏈條

在采訪中，商戶業(yè)主林某告訴記者，之前，他們在綜合體開設商鋪因為要與綜合體共用消防設施，在進場之前就被物業(yè)管理單位收取了數(shù)量不菲的“保證金”“消防設施接入費”。

針對這一問題，福建省消防總隊專門出臺《關于進一步改進城市綜合體內(nèi)場所消防監(jiān)督和服務工作的通知》，堅決打擊個別綜合體商業(yè)、物業(yè)管理單位以消防行政審批和施工名義向商戶征收各種不公平不合理費用，從源頭堵塞綜合體商業(yè)、物業(yè)管理單位、消防工程公司謀求灰色利益空間，并將加大相關消防違法行為的查處力度，督促綜合體提升消防安全管理水平。

對以需要繳納消防設施調(diào)試、報警系統(tǒng)接入、自動滅火系統(tǒng)測試等費用為由設置各種限制條件，拒不配合商戶接入消防系統(tǒng)、調(diào)試消防設施等工作，拒不履行消防設施維護保養(yǎng)職責或配合商戶實施裝修改建工程，導致場所（或局部）消防設施不能正常啟用，失去防滅火功能的行為，福建省消防部門將分別依據(jù)消防法和《社會消防技術服務管理規(guī)定》對城市綜合體商業(yè)管理、物業(yè)服務企業(yè)、施工單位、維保單位實施行政處罰。

同時，福建省消防部門對城市綜合體實施“轄區(qū)責任參謀服務制”，指定轄區(qū)責任監(jiān)督員作為服務聯(lián)系人，在城市綜合體主要出入口等顯要位置張貼公告作出公開承諾，嚴禁以消防部門名義收取任何費用、指定或變相指定消防工程、采取停水斷電措施阻礙裝修。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。