定位“國際航運中心”對廣州發(fā)展影響深遠

前天，廣州市長陳建華在《政府工作報告》中提出要把廣州打造為“國際商貿(mào)中心、世界文化名城、國際航運中心和華南交通樞紐”，這個城市定位最新的亮點在于“國際航運中心”首次進入廣州市正式的城市定位。相比較而言，這個定位比其他三個都重要，也是廣州城市定位歷史上的一大突破，如加以實施，將對城市發(fā)展影響深遠。

若干年前，廣州第一次提出“建設(shè)國際大都市”，當時的理想也就是“把廣州辦成旅游中心、購物中心、飲食服務(wù)中心”，人們?nèi)匀话褟V州稱為到處是“馬路經(jīng)濟”、“圍墻經(jīng)濟”的“超級大墟市”。

而后廣州定位作了調(diào)整。主政者認為，首先應將廣州建設(shè)成為“區(qū)域性中心城市”，并提出“東進、南拓、北優(yōu)、西聯(lián)”戰(zhàn)略，其中，南沙重新受到重視，打算發(fā)展臨海工業(yè)。主政者多次提到要“以港興城”，認為國際經(jīng)濟中心城市主要有國際金融中心、國際控制與決策中心和國際信息與文化中心三大主要特征，而支撐這三大中心的基礎(chǔ)設(shè)施是國際重要空港或國際重要海港。但因把南沙定位為“適度重型化”的思路使石化、鋼鐵兩項目受阻而不得不再度調(diào)整。

期間，廣州市還因為申亞成功而定位為“亞運城市”，涉及“文化廣州，嶺南古郡；商貿(mào)廣州，國際都會；活力廣州，體育強市；生態(tài)廣州，山水名城”等多個概念。

后來，廣州定位更加明確了。2009年廣州市政府重大委托課題《廣州邁向國家中心城市的戰(zhàn)略抉擇》提出，廣州建設(shè)國家中心城市關(guān)鍵是建設(shè)和強化國際商貿(mào)中心、國際航運中心、金融中心和知識創(chuàng)新中心功能。可是廣州只選擇了“國際商貿(mào)中心”、“世界文化名城”兩大定位，認為在與港深的錯位發(fā)展中這才是廣州的優(yōu)勢。

其時，報告還提出，廣州城市發(fā)展要從“濱江”向“濱?！蓖七M，突出“向南發(fā)展”的戰(zhàn)略方向，這影響了至今的城市定位和發(fā)展的很多思路。

2012年，廣州在《建設(shè)國際商貿(mào)中心實施意見》又提出過，到2020年，基本建成集會展中心、購物天堂、貿(mào)易樞紐、采購中心和價格中心、物流航空航運中心、區(qū)域金融中心、電子商務(wù)中心、美食之都等主體功能完備的國際商貿(mào)中心。這里把航運中心納入到商貿(mào)中心范疇中去了。

應該說，明確提出打造“國際航運中心”是重要突破：一是國際商貿(mào)中心、世界文化名城兩大定位是歷史遺留下來的，更多是發(fā)揚光大；華南交通樞紐早就是現(xiàn)實，只是要更加完善；國際航運中心似乎歷史上還沒有達到過這個高度，需要爭創(chuàng)新優(yōu)勢。

二是相比較而言，其他三大中心很難成為世界級城市或國際大都市的優(yōu)勢定位，商貿(mào)中心、文化名城、交通樞紐太多了，但國際航運中心不會太多。而在中國能稱得上國際航運中心的，主要是香港、上海，廣州與深圳、天津、大連、青島等只能是第二梯隊。但廣州努力一下有可能進入第一梯隊。

三是國際航運中心定位有助于南沙的起飛。陳建華的報告雖然提出“發(fā)揮南沙、黃埔、增城三個國家級開發(fā)區(qū)的主引擎作用”，但卻要求南沙“建設(shè)國際航運中心和物流中心”，顯然這是南沙除了開發(fā)區(qū)還有國際新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等政策有關(guān)，也與廣州市新領(lǐng)導班子認為“南沙是廣州的未來”有關(guān)。這就回到當年省委提出的“建設(shè)一個新廣州”的思路上來了。

當然，廣州打造國際航運中心仍需要與珠三角經(jīng)濟腹地和港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。