轉變政府職能 云南早已“試水”

住在東華小區(qū)稻香里的郭大媽，每隔兩個禮拜就會享受一次免費的居家養(yǎng)老服務。而對助老員岑師傅而言，這活也不是白干，工資由政府部門“間接”埋單。3日，本報刊登了《我省列出政府職能轉變時間表》一稿，28項任務涉及簡政放權、改善管理、依法行政3個方面。記者梳理發(fā)現，諸如政府購買服務、取消不合法行政事業(yè)性收費、社會組織直接登記等任務已在陸續(xù)開展。

現狀

轉變政府職能云南早已“試水”

改革的方向日漸明晰，改革的步伐也在不斷加快。記者觀察發(fā)現，我省政府職能轉變的諸多任務已在穩(wěn)步推進。

按照《云南省人民政府辦公廳關于實施云南省人民政府職能轉變方案任務分工的通知》要求，除依據法律法規(guī)需要前置行政審批及政治法律類、宗教類的社會組織外，其他社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會取消業(yè)務主管單位，直接向民政部門依法申請登記，并明確在明年12月底前完成。記者從省民政廳了解到，從2014年2月《云南省社會組織登記辦法》施行起，社會組織直接登記工作已在全省范圍內展開。除依據法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、宗教類的社會組織外，其他社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會取消業(yè)務主管單位，實行直接登記。

按要求，今年6月底前，我省將全面清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費。其實，這項工作早在幾年前便逐漸推開。近期比較受關注的是，今年1月1日起，我省與全國同步取消了流動人員人事關系及檔案保管費等多項行政事業(yè)性收費，切實減輕流動人員的經濟負擔。

除此以外，我省政府購買服務工作同樣也在幾年前開始“試水”——2009年起，盤龍區(qū)每年投入100多萬元購買養(yǎng)老服務，委托盤龍區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，每年為低保老人、困難戶、殘疾老人等上千家庭開展免費的養(yǎng)老服務。

2012年，困難家庭郭大媽家開始享有政府購買服務帶來的實惠。她告訴記者，雖說岑師傅每個月只來幫著打掃兩次衛(wèi)生，卻讓這個困難家庭有了“家”的溫馨。

困惑

制度還不健全摸著石頭過河

梳理政府購買服務這條線不難發(fā)現，2013年底，省政府公布了《云南省縣級以上政府向社會組織購買服務暫行辦法》，社區(qū)事務、養(yǎng)老助殘、社會救助等被列入政府購買服務的范圍。此外，還明確進入政府購買服務目錄的項目需要實施政府采購，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等采購方式，委托有政府采購代理資質的機構組織實施。

“我們現在就是摸著石頭過河，希望能探索一條可行之路?！蔽魃絽^(qū)民政局相關工作人員介紹，2014年11月，民政局以購買優(yōu)質社會組織服務的形式，在馬街老年活動中心設立了西山區(qū)社會組織培育基地，當天，夢飛心智障礙人士關愛中心、向陽花青少年事務服務中心等4家社會組織入駐，這讓“菜鳥”社會組織不僅有了固定的辦公場所，還可享有優(yōu)秀社工人才的專業(yè)培訓。發(fā)展到今天，已有8家社會組織入駐，涉及青少年服務、助殘服務、社區(qū)服務等領域，并在去年12月對所有入駐的社會組織開展了集中培訓。更讓人欣喜的是，一些社會組織通過孵化，已經能勝任并承接政府購買服務的具體業(yè)務。

社會組織購買服務的范圍已經劃定，采購方式也已經確定，但具體操作中仍有困惑——“我們一直在等更加健全的制度，缺了這些，基層單位操作起來會遇到一些難題?！边@位工作人員說，就拿招投標制度來說，多少金額以上的項目需要招投標，后期又如何開展專業(yè)的評估，這些問題涉及購買服務的前前后后、方方面面。在制度缺失的情況下，相關部門只能大著膽子，一步步摸索。

聲音

政府購買服務是1+1＞2的命題

對于我省政府職能轉變步伐的逐漸加快，云南大學教授金子強認為，以前政府管理就是居高臨下的姿態(tài)，現在越來越多地加入服務元素。但“服務員”和“官員”兩者要有機地結合起來，在服務中體現管理，在管理中實現服務，完成政府職能的“瘦身”，促進經濟社會發(fā)展。

金子強說，就拿政府購買服務而言，其實是政府與市場有機結合，是一道1+1＞2的命題。他進一步解釋說，政府購買服務能進一步轉變政府職能，加快建設服務型政府，使政府效能高速運轉起來，讓社會運作能力趨于良性發(fā)展。購買服務一般是以合同的形式，由政府將具體的服務項目交由專業(yè)的社會組織來完成。隨著政府購買服務工作層層推進，社會組織的參與度會越來越高，將促進我省社會團體的不斷壯大，也會培養(yǎng)一批更加優(yōu)秀的社工人才。

政府既是服務的委托者，又是服務質量的監(jiān)督者。他表示，在調動社會力量的同時，政府購買服務還能達到機構精簡的目的，從而減少財政負擔，更好地做到減員簡政。就拿公車改革來說，以后政府的公車將大量減少，未來很可能會以委托的形式由汽車租賃公司承接公務用車的業(yè)務。這不僅減輕了政府的負擔，還將促進租賃行業(yè)的發(fā)展。

“這條河，就算摸著石頭也要過?！苯鹱訌姳硎荆徺I服務不是一蹴而就的過程，不能等著制度建立、完善后才開始，需要政府與市場長時間的磨合，而健全的制度將讓政府購買服務更加陽光、透明。

一條脈絡幫你看清政府職能轉變腳步

2013年全國兩會上——

《國務院機構改革和職能轉變方案》獲準實施。新一屆政府承諾，在本屆任期內，要將國務院各部門1700多項行政審批事項削減1/3以上。自此，全國上下開始啃政府職能轉變這塊“硬骨頭”。

2013年11月1日——

地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議明確，政府職能轉變和機構改革是開門的第一件大事，既作為全面深化改革的“馬前卒”，又作為宏觀調控的“當頭炮”。

2014年6月——

省政府公開信息顯示，《云南省人民政府職能轉變和機構改革方案》已獲黨中央、國務院批準

2015年2月2日——

公布的《云南省人民政府辦公廳關于實施云南省人民政府職能轉變方案任務分工的通知》規(guī)定了各部門牽頭實施的28項改革任務，列出了時間表。

2015年6月前——

對建立和完善政府購買服務標準、招投標和監(jiān)督評估制度，建立財政、稅收、金融等方面的保障制度提出方案。

2015年12月前——

全面實施政府購買服務標準、招投標和監(jiān)督評估制度。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。