青海開啟生態(tài)新征程

自去年國(guó)家創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)第一梯隊(duì)以來(lái)，57個(gè)擔(dān)當(dāng)先行先試重任的地區(qū)便積極投入到這場(chǎng)生態(tài)戰(zhàn)役中，紛紛啟動(dòng)結(jié)合自身資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

其中，有“三江源頭”、“中華水塔”之稱的青海更是大刀闊斧地圍繞生態(tài)文明建設(shè)啟動(dòng)下調(diào)GDP增速、不斷加大生態(tài)投入等一系列重要措施。

實(shí)踐表明，青海去年生態(tài)保護(hù)建設(shè)全面加強(qiáng)：三江源二期工程全面啟動(dòng)，探索完善易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)管護(hù)機(jī)制；青海第三產(chǎn)業(yè)投資占總投資的半壁江山，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的七成多，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾開始突破性化解；淘汰水泥、鐵合金落后產(chǎn)能27萬(wàn)噸，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)；全省人口最密集的西寧市、海東市的空氣優(yōu)良率均在70%以上。

生態(tài)權(quán)重不斷加大

在GDP與生態(tài)孰重孰輕的選擇題中，青海將目光堅(jiān)定地投向后者。

本刊從日前舉行的青海省十二屆人大四次會(huì)議上獲悉，自去年將GDP預(yù)期增速?gòu)?0.5%左右下調(diào)至9%以上，實(shí)際完成9.2%的基礎(chǔ)上，青海今年再次將這一數(shù)字下調(diào)為8%，以適應(yīng)新常態(tài)，更加積極地推行生態(tài)保護(hù)第一戰(zhàn)略。

同時(shí)，今年以及即將啟動(dòng)的“十三五”規(guī)劃，青海省將繼續(xù)把生態(tài)保護(hù)放在第一位，推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期等重大生態(tài)工程。三江源地區(qū)堅(jiān)持不考核GDP，同時(shí)把資源消耗、污染物排放、環(huán)境損害等生態(tài)文明指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系并加大權(quán)重，新考核辦法預(yù)計(jì)今年一季度修訂并實(shí)施。

去年投入116億元生態(tài)資金

據(jù)了解，自樹立生態(tài)保護(hù)第一的理念后，青海就把支持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展生產(chǎn)力的重要責(zé)任，建立以財(cái)政投入為主的多元化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，去年共投入116億元全力支持生態(tài)文明建設(shè)。

為支持重大生態(tài)工程建設(shè)，投入資金57.5億元，支持三江源二期、祁連山（10.03，-0.17，-1.67%）生態(tài)綜合治理等全面啟動(dòng)，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)、湟水流域綜合治理和環(huán)境綜合整治，完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極支持退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償及濕地保護(hù)和修復(fù)等工程，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理成效顯著。

加大環(huán)境污染治理方面，投入資金24億元，支持以西寧為重點(diǎn)的東部城市群大氣污染防治工作。整合節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能和排污費(fèi)等專項(xiàng)資金，對(duì)工業(yè)企業(yè)污染減排技術(shù)改造等予以補(bǔ)助。支持啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施村莊和游牧民定居點(diǎn)環(huán)境整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

而為進(jìn)一步完善三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，投入資金34.5億元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障、異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、草原日常管護(hù)和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策有效落實(shí)，并重視補(bǔ)償政策之間的銜接，不斷優(yōu)化補(bǔ)償程序和補(bǔ)償范圍，逐步建立起動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

生態(tài)領(lǐng)域改革總體思路基本形成

事實(shí)上，青海自十八屆三中全會(huì)提出將生態(tài)文明融入“五位一體”的總體戰(zhàn)略后，就開始對(duì)全省全面深化改革能形成特色、打造亮點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行總體部署、系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)。

經(jīng)過一系列精心謀劃和設(shè)計(jì)，青海目前已基本形成省級(jí)生態(tài)領(lǐng)域改革的總體思路，并成立了由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的生態(tài)領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組全力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。

針對(duì)具體工作，生態(tài)領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組起草的《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》提出了總體要求、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃了生態(tài)文明制度建設(shè)的6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、19項(xiàng)主要改革舉措和30項(xiàng)具體改革任務(wù)。

圖”正式出爐后，青海省2015年政府工作報(bào)告也對(duì)今年的生態(tài)文明建設(shè)提出了三個(gè)著重點(diǎn)：一是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是把握穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，加速培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是把握宏觀政策與主動(dòng)作為的結(jié)合點(diǎn)，全力推動(dòng)政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。

具體落實(shí)中，首先要加快節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理。實(shí)施好節(jié)能減排降碳工程：淘汰2005年底前注冊(cè)的黃標(biāo)車和老舊車輛，完成西寧市天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的煤改氣，西寧、海東環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率繼續(xù)保持在70%以上；實(shí)施清潔水行動(dòng)，鞏固提高湟水河治理成果，開展重點(diǎn)企業(yè)廢水深度治理，提高水資源循環(huán)利用率；今年所有縣城要建成污水處理設(shè)施并投入運(yùn)營(yíng)等。

其次，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。編制全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要模式，支持建設(shè)一批生態(tài)型重點(diǎn)示范工程。東部地區(qū)抓緊謀劃實(shí)施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，柴達(dá)木地區(qū)著力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)可可西里藏羚羊棲息地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)等工作，著力打造一批世界級(jí)的生態(tài)品牌。

此外，青海還將構(gòu)筑生態(tài)文明制度新體系。健全實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的配套政策和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，制定全省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，完善資源有償使用制度，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。