“要富修路”五年行動：帶動脫貧、便利“一帶一路”

7月15日，北京至新疆更加便捷的公路大通道貫通，實現(xiàn)全線高速。這條世界上穿越沙漠、戈壁里程最長高速公路的建成，將北京到烏魯木齊的路程縮短了1300公里。而這，只是中國在交通運輸領(lǐng)域創(chuàng)造的又一個世界第一。

洋山深水港區(qū)四期工程、京新高速公路、港珠澳大橋、青島港全自動化集裝箱碼頭、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量……要問中國在這領(lǐng)域有多少個世界第一或全球領(lǐng)先，恐怕數(shù)都數(shù)不過來。

交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，我國公路建設(shè)累計完成投資6.4萬億元。到2016年底，公路總里程達到469.6萬公里，公路網(wǎng)總規(guī)模位居世界前列。高速公路通車?yán)锍踢_到13.1萬公里，位居世界第一，較2012年末新增4.1萬公里。

國家高速公路已建成通車9.9萬公里，約占規(guī)劃總里程13.6萬公里的72.9%。高速公路已覆蓋約98%的城鎮(zhèn)人口20萬以上城市，對促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域流、引領(lǐng)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

在海運領(lǐng)域，截至2016年底，我國港口擁有萬噸級及以上泊位2317個，是5年前的1.3倍。在全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10名的港口中，中國港口均占有7席，港口建設(shè)發(fā)展已走在世界前列。

同時，交通運輸在對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅的支撐保障方面作用也十分明顯。

高速公路帶動致富

上述京新(北京—新疆)高速公路，構(gòu)筑起我國北部進入新疆最快、最便捷的大通道，開辟了新疆霍爾果斯口岸到天津港的北部沿邊最快捷出海通道，也打造了天津港至荷蘭鹿特丹港最快捷的亞歐大陸橋，并將成為拉動沿線經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市委副書記、市長張曉兵對第一財經(jīng)記者說：“京新高速打通了北京連接內(nèi)蒙古西北部、甘肅北部和新疆最為便捷的陸路通道，實現(xiàn)了巴彥淖爾市政府所在地臨河與各旗縣通一級及高速公路的目標(biāo)，對于提升巴彥淖爾區(qū)位優(yōu)勢，推動我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、區(qū)域旅游資源開發(fā)和加快沿線地區(qū)群眾脫貧致富具有重要的促進作用。”

“交通不便帶來的思想觀念滯后，是阻礙馬鬃山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。”甘肅省肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長衛(wèi)紅說。

多年來，馬鬃山鎮(zhèn)一直處于國道、省道的“死胡同”里，離肅北縣也有480公里。京新高速的開通，讓馬鬃山鎮(zhèn)的發(fā)展之路“豁然開朗”。

圍繞京新高速的開通，肅北縣、馬鬃山鎮(zhèn)開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“我們規(guī)劃了萬峰駱駝產(chǎn)業(yè)基地，利用國家牧業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，吸引投資，做駱駝肉類、絨毛、奶制品加工業(yè)。”衛(wèi)紅告訴第一財經(jīng)記者，馬鬃山還有獨特的黑戈壁荒漠化自然環(huán)境和神秘的人文景觀，白明高速和馬橋連接線的建成，有望實現(xiàn)馬鬃山與新疆、內(nèi)蒙古旅游大市場的對接，對馬鬃山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

高速公路作為現(xiàn)代綜合交通運輸體系的骨干，對促進國土空間開發(fā)、增強國家綜合實力、提升國家安全水平、保障改善群眾生產(chǎn)生活具有重要作用，符合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

交通運輸部綜合規(guī)劃司巡視員任錦雄在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，眼下，“道路通，百業(yè)興”“要想富，先修路”仍不過時。

任錦雄介紹，2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013~2030年)》，對國道網(wǎng)層次架構(gòu)進行了補充和完善，明確了由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，約11.8萬公里的國家高速公路網(wǎng)(另規(guī)劃遠期展望線約1.8萬公里)。在國家公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，各省區(qū)市紛紛編制地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃，逐漸形成了以國家高速公路為骨架、以地方高速公路為補充的高速公路網(wǎng)規(guī)劃格局。

2013~2016年，中央累計安排車購稅資金2100億元用于國家高速公路建設(shè)，在中央資金的帶動下，全社會累計完成高速公路建設(shè)投資約3.1萬億元。

“從骨架通道的建設(shè)進展看，國家高速公路的36條主線已建成通車7萬公里，在建約4300公里、待建約3900公里，待建里程不足5%。”任錦雄說。

中國港口“噸位”重

20年前，在全球百大集裝箱港口榜單上，長三角港口中只有上海港位列其中，排名第十一，其總箱量在百大港口總量中占比不足2%。

20年后，2016年全球百大集裝箱港口的榜單上，長三角港口已占據(jù)5席，上海港和寧波舟山港分列第一和第四位，其總箱量在百大港口總量中占13.17%。

“我國90%以上外貿(mào)貨物通過港口進出，航運依然是我國對外貿(mào)易的主要運輸方式。”上海組合港管理委員會辦公室主任徐國毅對第一財經(jīng)記者說，截至目前，長三角區(qū)域內(nèi)已建有9個億噸大港，長三角港口群對世界航運的影響越來越顯著。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，長三角地區(qū)完成水路貨運量31.68億噸，占全國水路貨運量比重49.8%，占全國水運的半壁江山;規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量41.74億噸，占全國總量的35.2%;完成集裝箱吞吐量7808萬TEU(標(biāo)箱)，占全國總量的35.8%。

不止長三角地區(qū)，廣東省交通運輸廳總工程師黃成造也告訴第一財經(jīng)，廣東作為對外貿(mào)易大省和海運大省，進出口貿(mào)易總額占全國的29.4%，擁有5個億噸大港，尤其是珠江口灣區(qū)，集結(jié)了廣州、深圳、珠海、中山、東莞等眾多大中小港口，年貨物吞吐量超過10億噸;連同香港在內(nèi)，珠江口灣區(qū)的集裝箱吞吐量超過7000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，是全球港口最密集、航運最繁忙的區(qū)域。

交通運輸部經(jīng)濟運行處副處長姚飛介紹，十八大以來的5年，我國港口大型化、專業(yè)化水平明顯提速，通過能力顯著提升，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

截至2016年底，我國港口萬噸級及以上泊位2317個，是5年前的1.3倍。青島港40萬噸礦石碼頭、寧波舟山港45萬噸原油碼頭、廣州港南沙集裝箱三期、重慶果園港等一批重點工程陸續(xù)建成投入使用;全球規(guī)模最大、設(shè)備最先進且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的上海港洋山四期全自動碼頭已進入調(diào)試階段，標(biāo)志著港口發(fā)展進入智能化階段，我國港口建設(shè)發(fā)展已走在了世界前列。

“5年來，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、運輸需求增速放緩的形勢下，我國港口克服困難，實現(xiàn)了穩(wěn)定快速發(fā)展。”姚飛說。

“港口朋友圈”

推進“一帶一路”倡議的實施，交通互聯(lián)互通是基礎(chǔ)和重點。其中，港口是海上絲綢之路建設(shè)的重要支點和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

記者近期在沿?？?/strong>岸地區(qū)采訪時明顯感到，那些實力較強的港口、那些正在做大做強的企業(yè)、那些雄心勃勃的港口城市，參與“一帶一路”倡議的心情最為迫切。

廣州港就建了自己的“朋友圈”，群里的成員有38名，遍布全球五大洲。

“這個朋友圈里的群友就是友好港。航線如同珠鏈，友好港就是其上的明珠。”廣州港務(wù)局副局長袁越對第一財經(jīng)記者說，截至目前，廣州港已與世界38個港口建立了友好港合作關(guān)系，計劃到今年底，“朋友圈”成員增加到43個。

“做國際貿(mào)易，如果沒有朋友圈，困難會很大。而建個群，確立友好港關(guān)系會帶來很多好處。”袁越說，最直接的就是共同促進港口之間的航線開辟。

2015年，廣州港與馬來西亞巴生港締結(jié)為友好港合作關(guān)系，雙方共同組織貨源，在此基礎(chǔ)上新開辟了2條集裝箱班輪航線。目前，廣州港已有36條航線掛靠馬來西亞港口。2015年，廣州港與馬來西亞港口間貨物吞吐量達到500多萬噸。而通過巴生港，廣州港目前正謀求與馬來西亞更多港口的交流與合作。

建“朋友圈”的另一個好處就是利用政策優(yōu)勢，為航運企業(yè)提供更便捷的服務(wù)。據(jù)第一財經(jīng)記者了解，目前，廣州港正同韓國仁川港就在中韓自貿(mào)區(qū)的框架下開展互認(rèn)的條件進行研究，以節(jié)省通關(guān)時間和降低費用，吸引更多的貨物在兩港之間運輸。

在國際合作中，雙邊的合作相對較易達成，多邊的合作則較難。“廣州港朋友圈”把雙邊的合作擴大到多邊，從港口向所在城市和地區(qū)擴散。2015年，廣州港與美國洛杉磯港、新西蘭奧克蘭港簽署了三港合作協(xié)議，將過去港口雙邊合作形式上升到多邊合作的新高度，也使海上絲綢之路港口城市聯(lián)盟的實現(xiàn)成為可能。

姚飛介紹，截至目前，我國港口已與世界200多個國家和地區(qū)、600多個主要港口建立了航線聯(lián)系。通過構(gòu)建全球港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開行以我國港口為起點的20條國際海鐵聯(lián)運班列，提高了沿線港口在全球物流鏈的戰(zhàn)略地位，成為經(jīng)濟貿(mào)易和人員往來的重要紐帶。

交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在“一帶一路”上，我國企業(yè)參與了13個國家、20個港口的投資建設(shè)和經(jīng)營，促進了我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去。

一條“年產(chǎn)值”6億元的公路

全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板在貧困地區(qū)。交通運輸部確定，“十三五”交通扶貧的重點是建設(shè)“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對外開放路”，確保2020年全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

“十三五”時期，六盤山區(qū)等集中連片特困地區(qū)、贛閩粵原中央蘇區(qū)等革命老區(qū)、國貧縣、少數(shù)民族縣、邊境縣共1157個被納入交通扶貧脫貧規(guī)劃。

寧夏回族自治區(qū)西吉縣，位于六盤山西麓，地處黃土高原的中心地帶，河谷川道縱橫，交通不便。數(shù)據(jù)顯示，2013年，西吉縣地區(qū)生產(chǎn)總值只有41.5億元，地方公共財政預(yù)算收入只有1.14億元，工業(yè)欠發(fā)達，主要產(chǎn)品是馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品。

幾年前，寧夏交通運輸部門開始對原省道202線進行提級改線，于2015年6月建成西吉至毛家溝一級公路。沿著公路，迅速形成了西吉特色產(chǎn)業(yè)帶。

在公路沿線，有華林萬畝蔬菜生產(chǎn)基地等十幾個特色種植基地，當(dāng)?shù)伛R鈴薯和特色冷涼蔬菜芹菜、番茄等都通過這條路運往外地。這條路的建成，直接服務(wù)公路沿線10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000戶農(nóng)戶的蔬菜外運，年產(chǎn)值達到6億元。

不僅是寧夏，記者在甘肅、四川、江西等地采訪時，村民們對交通便利帶來變化的感受最為真實。“水泥路修好后，客運班車開到了百姓的家門口，班車每天6時30分至18時30分循環(huán)運營，坐車去縣城只需20分鐘，農(nóng)作物也能賣上好價錢了。”甘肅省武山縣四門鎮(zhèn)羅灣村村民汪東對第一財經(jīng)記者說。

四川省射洪縣金鶴鄉(xiāng)村民陳小秋也告訴第一財經(jīng)，“我們周邊的村民都把土地租給園區(qū)了，每畝地每年租金600元。我將6畝土地流轉(zhuǎn)給了園區(qū)，自己和家人再來園區(qū)打工，既領(lǐng)上班的工資，又有土地的租金，收入是自己耕種時的兩倍多。”

截至目前，農(nóng)村公路基本通達了所有建制村。第一財經(jīng)記者從交通運輸部了解到，十八大以來，國家進一步加大了車購稅資金對農(nóng)村公路尤其是農(nóng)村扶貧公路的投入支持力度，2013~2016年累計安排車購稅資金2772億元，帶動全國農(nóng)村公路建設(shè)總投資達1.23萬億元。

四年來，全國農(nóng)村公路完成新改建里程98.2萬公里。截至2016年底，全國農(nóng)村公路里程達到395.98萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路通達率分別達99.99%、99.94%。