推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 共建全面小康

桐廬荻浦村、千島湖畔的下姜村、新安江畔的桂花村、天目山麓的閩塢村……在杭州16000多平方公里的土地上，這樣的美麗村莊，串珠成鏈，讓城里人流連忘返，也讓村里人生活一天比一天好。

這一切都源于2010年底杭州市委市政府作出加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重大決策，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展作為保障和改善民生的重要途徑，創(chuàng)造性地建立了區(qū)縣（市）協(xié)作工作機制。

區(qū)縣（市）協(xié)作機制自2011年啟動以來，注重與市委市政府重大決策相銜接，與縣（市）區(qū)社會發(fā)展需要相符合，與城鄉(xiāng)居民訴求相呼應，與協(xié)作雙方的優(yōu)勢相結(jié)合，加快了建設全面小康社會的步伐，成為“四個全面”戰(zhàn)略布局具體而生動的杭州實踐。

4年來，各協(xié)作組共落實區(qū)縣（市）協(xié)作資金9.9895億元，超過計劃2.4895億元，共實施協(xié)作項目485個，總投資151.8億元。這些數(shù)字帶來了城市形象進一步提升、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的提高和城鄉(xiāng)面貌的進一步改變。

注重環(huán)境整治攜手推進生態(tài)美

綠水青山就是金山銀山。

環(huán)境治理是區(qū)縣（市）協(xié)作的題中之意。加強上游生態(tài)管控、推行生態(tài)補償機制、加快美麗杭州建設……四年中，區(qū)縣（市）協(xié)作努力，為杭州換回一片藍天、一湖綠水。

四年來，富陽、桐廬、建德、淳安等地結(jié)合“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設，利用協(xié)作資金推進有效的環(huán)境整治。強化環(huán)境修復工作，共關停搬遷沿線各類污染企業(yè)667家，拆除各類砂石碼頭176個、排污口16個，關閉采砂和制砂場19家，清除水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱5700余只；臨安、余杭共同開展了笤溪流域綜合治理，共同推進青山湖引水工程；各個協(xié)作組還以農(nóng)村生活污水治理為重點和突破口，著力打造治污精品工程，僅2014年，全市就完成844個村21.28萬戶的農(nóng)村生活污水治理。

推進“美麗杭州”實驗區(qū)建設、打響“五水共治”攻堅戰(zhàn)、積極落實“河長制”……區(qū)縣協(xié)作下的生態(tài)杭州建設不僅使得全市生態(tài)環(huán)境進一步改善，使杭州成為首個通過省級生態(tài)市驗收地區(qū)，也為全市市民的生活品質(zhì)提升提供了有力保障。

強化產(chǎn)業(yè)共興攜手推進生產(chǎn)美

產(chǎn)業(yè)共興是區(qū)縣（市）協(xié)作的重要內(nèi)容。在協(xié)作過程中，各個協(xié)作組一方面加大各個縣（市）平臺建設力度，一方面鼓勵杭州主城區(qū)企業(yè)向外圍拓展生產(chǎn)空間，利用距離近、勞動力密集、可擴展空間大等優(yōu)勢，鼓勵市區(qū)企業(yè)向縣（市）外遷，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興、利益雙贏。

比如，在桐廬，第一協(xié)作組相繼設立拱墅區(qū)桐廬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、濱江區(qū)桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)桐廬分園；第四協(xié)作組在淳安文昌工業(yè)平臺掛牌名為千島湖.西湖生態(tài)科技園……

從2011年開始，各協(xié)作組通過開展產(chǎn)業(yè)平臺共建和聯(lián)合招商活動，推動城區(qū)產(chǎn)業(yè)向五縣（市）轉(zhuǎn)移，城區(qū)累計向縣（市）轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目168個，總投資489.06億元，已完成投資126.98億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)項目23個，第二產(chǎn)業(yè)項目86個，第三產(chǎn)業(yè)項目59個。

同時，各協(xié)作組積極推進大企業(yè)大集團參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目建設，采取BT、代建、PPP等模式，實施合作項目27個，總投資129.83億元。組織開展“千人游”、“雙江旅游”、“旅游進社區(qū)”等互動活動和鎮(zhèn)街結(jié)對活動，全市鎮(zhèn)街結(jié)對率100%，村社結(jié)對數(shù)量達到403家，其中主城區(qū)社區(qū)347家，占比達到87.6%。

實現(xiàn)區(qū)域長足發(fā)展，就是要激發(fā)市場活力。各協(xié)作組通過多種途徑和方式，不僅幫助縣（市）農(nóng)民拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路，而且使市民可以更加便捷地買到放心、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，豐富和保障了城市居民的“菜籃子”。通過城鄉(xiāng)有效對接，4縣（市）基本形成了以農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)餐對接、農(nóng)產(chǎn)品進超市、農(nóng)貿(mào)市場直銷點、農(nóng)產(chǎn)品直供為主要方式的銷售網(wǎng)絡，并在城區(qū)開設農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心11家，經(jīng)營面積達到8500余平方米，年銷售額超過1億元。

一邊把好的農(nóng)產(chǎn)品送進市民的“菜籃子”，一邊把實惠的工業(yè)品送進縣（市）的“家門口”。2011年以來，拱墅、桐廬以“區(qū)縣聯(lián)動、促進消費、助推發(fā)展”為主題，連續(xù)4年在桐廬舉辦汽車大聯(lián)展和汽車“置換節(jié)”，推動優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)，讓當?shù)匕傩盏脤嵒荨?/p>

共享協(xié)作成果攜手推進生活美

在協(xié)作過程中，各協(xié)作組重視發(fā)展民生事業(yè)。

4年來，各協(xié)作組累計投資19.08億元，實施了169個民生類共建項目；先后開工建設臨余公路、春永線、長西線等縣際交通項目；有21家省市級醫(yī)院與五縣（市）人民醫(yī)院、中醫(yī)院、中心鎮(zhèn)醫(yī)院結(jié)成協(xié)作醫(yī)院；累計建成城鄉(xiāng)義務教育學校共同體288個，城鄉(xiāng)幼兒園共同體315個，城鄉(xiāng)成人教育共同體41個；先后舉辦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)交流大會16場，組織招聘企業(yè)3074家，達成就業(yè)1.4萬余人。

同時，各個協(xié)作組支持縣（市）深入推進193個中心村、250個精品村、29個風情小鎮(zhèn)、67個歷史文化村落和28條美麗鄉(xiāng)村精品線路、14個精品區(qū)塊建設，并通過這些建設著力培育電子商務、農(nóng)家民宿、鄉(xiāng)村旅游、運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，讓城鄉(xiāng)居民既拓寬生活空間，增添了休閑度假的去處，又能欣賞美麗的田園自然風光。在為縣（市）農(nóng)民增收的同時又為城市居民提供了“追憶鄉(xiāng)愁”好場景。

以民宿產(chǎn)業(yè)為例，目前杭州已有民宿農(nóng)莊點300多個，床位5萬多張，從業(yè)人員兩萬多人，對民宿裝修改造投入達30多億元，極大帶動了區(qū)縣農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

促發(fā)展，人才是關鍵。在開展區(qū)縣（市）協(xié)作的過程中，各個協(xié)作組注重資源共享，把人才資源的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化。

四年來，各協(xié)作組開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人才“雙百工程”，通過建立完善區(qū)縣（市）協(xié)作聯(lián)絡組、中心鎮(zhèn)指導組、農(nóng)村工作指導員、科技特派員等制度，共選派專家、中青年干部等骨干人員550余人次。各協(xié)作組間也開展干部互派活動，先后累計互派掛職干部686人。這些人才流動有效推動了區(qū)縣協(xié)作工作的順利展開。

第一協(xié)作組大項目帶動桐廬實體經(jīng)濟發(fā)展

位于高新區(qū)（濱江）的浙江施強制藥有限公司，3年前已實現(xiàn)連續(xù)5年以100%的速度增長，年產(chǎn)值達6個億。為尋找新的發(fā)展空間擴大生產(chǎn)規(guī)模，乘著區(qū)縣（市）協(xié)作東風，“施強藥業(yè)”成為第一家入駐濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園桐廬分園的企業(yè)。

2011年至2014年，拱墅區(qū)、高新（濱江）區(qū)兩區(qū)共向桐廬縣轉(zhuǎn)移項目82個，總投資約101億元，累計完成投資約31.4億元，一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目先后在桐廬縣安家落戶：總投資10億元的英飛特電子（杭州）有限公司LED驅(qū)動器項目、總投資30億元的杭州海康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司安防產(chǎn)業(yè)園項目、計劃投資1.3億元的杭州農(nóng)茂食品有限公司凍干果蔬生產(chǎn)項目……

此外，三地旅游部門積極謀劃、深入互動，通過政府搭臺與市場運作相結(jié)合的方式，推動旅游共興——

2011年，“拱墅-桐廬”啟動“城鄉(xiāng)萬人體驗游”活動，“區(qū)縣協(xié)作旅游卡”讓兩地市民享受旅游景點門票半價優(yōu)惠；

2012年，“桐廬旅游進社區(qū)”活動中，價值五百萬的桐廬旅游消費券，送到了拱墅、濱江兩地市民手中；

2013年，“暢游富春江、情醉大運河”、“休閑美食在拱墅、旅游度假到桐廬”以及拱墅-桐廬“江河之旅”系列推介活動在上海舉行。

第二協(xié)作組產(chǎn)城融合助力臨安大發(fā)展

再過一個月，位于臨安於潛工業(yè)平臺二期逸逸平臺的首個項目——年產(chǎn)兩萬噸酒石酸系列產(chǎn)品項目就可以建成試運行。該項目占地50畝，投產(chǎn)后一次性為當?shù)貛?20個就業(yè)崗位。

作為區(qū)縣協(xié)作的重點項目之一，占地650畝的於潛工業(yè)平臺二期逸逸平臺建設項目于2012年11月啟動。目前，路基、管網(wǎng)、園區(qū)供電等配套設施已經(jīng)基本完成并成功招引6家企業(yè)落戶，成為當?shù)匕l(fā)展裝備制造業(yè)務的新生力量。

區(qū)縣（市）協(xié)作啟動以來，由臨安市與余杭區(qū)、下城區(qū)組成的第二區(qū)縣（市）協(xié)作組在工業(yè)注重轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高端裝備制造等科技型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟總量跨過了千億大關。協(xié)作組著力抓好昌化、於潛兩個副中心城市的產(chǎn)業(yè)平臺以及長西線、南干渠等重點項目建設，相繼完成了昌化工業(yè)功能區(qū)精密元器件園區(qū)一期600畝基礎設施建設和二期區(qū)塊擴容800畝征地，雙塔大橋主體工程及部分配套道路建設，將東西兩大區(qū)塊相連，為臨安市今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的發(fā)展基礎。

4年來，臨安不斷深化與余杭、下城兩區(qū)的對接合作：在青山湖科技城，研發(fā)核心區(qū)、總部基地區(qū)、橫畈產(chǎn)業(yè)化區(qū)、生活配套區(qū)、青山老城區(qū)和杭電信息工程學院“五區(qū)一院”聯(lián)動推進的“科技夢想”揚帆遠航；以苕溪為脈打造城市公園、以大園路為軸營造高樓群落、以越秀城市綜合體為核心構(gòu)建高品質(zhì)商圈的“美麗夢想”正在放飛……

第三協(xié)作組區(qū)市聯(lián)手撬動建德民生大項目

今年1月初，位于嚴州中學新安江校區(qū)的建德市游泳健身中心開門迎客。這個近1.9萬平方米、總投資5050萬元的健身中心，游泳館、乒乓球館、健身館、動感單車房等一應俱全，建德老百姓第一次有了和杭州城區(qū)一樣高水準的綜合健身場所。這是建德市與江干區(qū)、蕭山區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)成第三協(xié)作組以來，借力“區(qū)縣（市）協(xié)作”之力落實的又一個民生項目。

除了游泳健身中心，市計劃生育指導站改建工程、乾潭鎮(zhèn)農(nóng)房改造集中點等民生工程在協(xié)作組的推動和協(xié)作資金的支持下一一建成，不僅使建德市城鄉(xiāng)面貌加速改變，更使群眾生活品質(zhì)不斷提高。

根據(jù)建德市城市功能配套和基礎建設的需要，第三協(xié)作組充分發(fā)揮城區(qū)比較優(yōu)勢，集中力量抓好特色重點工程。全長69公里的“三江兩岸”綠道建設工程已全線貫通；日處理能力4.9萬噸的建德市城東污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程以及全長10公里的“秀美山村”特色精品線工程基本建成，由江干區(qū)全額資金支持的“江干·新安江旅游休閑特色街”旅游綜合體項目定于今年5月開街；杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設的“建德省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)卜家蓬區(qū)塊工業(yè)基礎平臺”已完成800畝土地平整；由蕭山區(qū)協(xié)作建設的“建德市第三人民醫(yī)院”正緊鑼密鼓地推進中。

在鎮(zhèn)街層面，第三協(xié)作組立足建德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展實際和客觀需求，4年來，累計落實結(jié)對項目60個，涉及道路交通、農(nóng)民安置房、農(nóng)村飲用水、校舍建設等多個領域。同時，推動企業(yè)積極參與建德市的中心鎮(zhèn)開發(fā)和集鎮(zhèn)商業(yè)配套等項目，梅城城西新城、大慈巖新城等一些城建類項目相繼開工。

第四協(xié)作組重點項目助推淳安生態(tài)經(jīng)濟

千島湖有機魚，不添加任何飼料喂養(yǎng)，在千島湖中自然生長5到8年，純野生，肉質(zhì)鮮嫩，富含蛋白質(zhì)。但是淳安漁民想賣魚不容易，杭州老百姓想吃千島湖魚頭也不容易。

在第四協(xié)作組的努力下，現(xiàn)在杭州市民前往設在競舟路農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的千島湖農(nóng)產(chǎn)品賣場，就可以買到千島湖有機魚和正宗的淳安花豬肉。建立千島湖農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，實現(xiàn)淳安農(nóng)產(chǎn)品的多渠道銷售，這是第四協(xié)作組產(chǎn)業(yè)幫扶的一大亮點。

此外，協(xié)作組還積極牽線搭橋，在淳安建立高山蔬菜基地、秀珍菇生產(chǎn)基地，并組織相關企業(yè)赴淳安開展農(nóng)產(chǎn)品購銷合作，為淳安走發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、走綠色發(fā)展之路提供了積極幫助。

截至目前，西湖區(qū)、上城區(qū)、西湖風景名勝區(qū)管委會、錢江新城管委會助建淳安縣重點項目193個。其中，安排生態(tài)保護等基礎設施項目80個，建成了威坪污水處理廠、姜家鎮(zhèn)污水處理廠等一批生態(tài)環(huán)保項目；民生保障項目58個，先后建設中小學校13所，敬老院項目11個，衛(wèi)生院項目8個，經(jīng)濟薄弱村物業(yè)用房項目4個，淳安縣婦幼保健院遷建工程等一批民生大項目投入使用；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目55個，建成了千島湖西湖生態(tài)科技園、威坪鎮(zhèn)來料加工廠房、大墅鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)來料加工孵化園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，還安排3300萬元設立扶持薄弱村發(fā)展專項資金，可使淳安縣249個經(jīng)濟薄弱村平均每年增收1萬元。這些項目的實施，真正起到了促保護、快發(fā)展、惠民生的作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。