連續(xù)打出政策“組合拳”

民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開政府職能的轉(zhuǎn)變和政策的支持。為了進(jìn)一步加強對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，長春市國土資源局推出了四套政策“組合拳”，為民營經(jīng)濟(jì)打造寬松的政策環(huán)境。

作為四套政策之一，長春市國土資源局出臺了《關(guān)于強化資源保障促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》，包括31條具體措施，內(nèi)容涵蓋用地政策、供地方式、土地價格、優(yōu)惠政策、驗收抵押、強化服務(wù)、土地整治、礦產(chǎn)開發(fā)等8大方面。

在用地政策方面，符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃基礎(chǔ)上，對民營項目優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對投資10億元以上的民營項目，可申請實行省級用地指標(biāo)“點供”政策；民營企業(yè)項目用地，征地后調(diào)整規(guī)劃用途的，經(jīng)土地收儲后，可按規(guī)劃用途辦理供地手續(xù)；實行積極的土地供應(yīng)政策，按照“應(yīng)保盡保”的原則，為民營企業(yè)提供充足的供地指標(biāo)，支持民營企業(yè)平等進(jìn)入土地市場等。

在供地方式方面，對實施“退城進(jìn)區(qū)”的民營工業(yè)企業(yè)，可以通過土地置換方式遷入工業(yè)園區(qū)，置換的工業(yè)用地可以協(xié)議方式供地；以營利為目的興辦養(yǎng)老院等公益項目的，可按工業(yè)地價以協(xié)議出讓方式供地；民間資本投資標(biāo)準(zhǔn)化廠房等工業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)的，可實行工業(yè)用地短期出讓等。

在土地價格方面，民間資本投資國家和省鼓勵優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行；民營企業(yè)投資開發(fā)的商業(yè)項目位于半成熟商業(yè)區(qū)或新區(qū)的，擬定出讓底價可低于同區(qū)域住宅用地地價水平；民營企業(yè)從事經(jīng)市政府相關(guān)部門認(rèn)定的用于物資儲備、分包、中轉(zhuǎn)類物流項目，附屬及配套項目用地不超過國家規(guī)定比例的，可按工業(yè)地價供地。

在優(yōu)惠政策方面，鼓勵支持民營小微企業(yè)或個人利用住宅進(jìn)行創(chuàng)業(yè)經(jīng)營；鼓勵和支持民營企業(yè)利用老工業(yè)企業(yè)廠房發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品展示等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，兩年內(nèi)不增收改變土地用途差價款；民營企業(yè)提高工業(yè)、倉儲、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等項目用地容積率的，不再增收土地出讓價款，使用地下空間的，地下部分不增收土地出讓價款；民營企業(yè)的商服、住宅項目使用地下空間的，地下部分出讓價款實行減征；適當(dāng)放寬民營工業(yè)企業(yè)用地出讓價款繳款期限，土地出讓金可先交50%，其余一年至兩年內(nèi)分期交納等。

在驗收抵押方面，對市區(qū)民營工業(yè)企業(yè)用地，經(jīng)申請符合驗收條件的，可分期驗收；為支持企業(yè)融資貸款，經(jīng)抵押權(quán)人同意，民企可在辦理在建工程抵押后，申請在建工程用地抵押登記；注銷抵押時，可依據(jù)部分房屋注銷抵押登記，實行按分?jǐn)偼恋孛娣e分次注銷抵押登記等。

在強化服務(wù)方面，民營企業(yè)用地審批實行網(wǎng)上會審，建立民營項目用地審批直通車制度，做到即來即接、即來即辦，切實提高行政審批效率；強化民營企業(yè)用地批前、批中、批后服務(wù)，對重點民營經(jīng)濟(jì)項目和投資億元以上民營經(jīng)濟(jì)項目用地，建立用地服務(wù)檔案，全程跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)遇到的用地問題。

在土地整治方面，鼓勵民間資本參與土地整治；開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)區(qū)級以上人民政府或開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，可優(yōu)先確定給開發(fā)單位或個人使用；鼓勵民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，經(jīng)區(qū)級以上人民政府或開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，可以優(yōu)先確定給復(fù)墾治理單位或個人使用；積極支持民間資本參與建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作等。

在礦產(chǎn)開發(fā)方面，保障民間資本投資主體參與地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域市場競爭的平等權(quán)利；加大對民間資本投資礦產(chǎn)開發(fā)的支持力度；支持民間資本參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動等。

此“實施意見”的推出和落實，從保障土地供應(yīng)等方面解決了很多企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，形成了政策洼地效應(yīng)，有效激發(fā)了全市民營經(jīng)濟(jì)活力。

其次，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實施意見》，推出了促進(jìn)集約節(jié)約用地19條具體措施，內(nèi)容不僅包括了對建設(shè)用地的監(jiān)督和管理，還制定了農(nóng)村土地綜合整治的運行規(guī)范，建立了責(zé)任機(jī)制、獎懲機(jī)制。其中，有六項是首創(chuàng)性措施。

——首次實行了工業(yè)用地先租后讓，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。對試點工業(yè)用地按3年至5年短期租賃，投資建成后，再實行50滿年限出讓。該項政策既降低了企業(yè)初期土地資金投入，又最大限度約束了企業(yè)的用地行為。目前，長春市已有2宗工業(yè)用地通過先租后讓方式出讓，可以為上述企業(yè)節(jié)省初期土地投入資金3800萬元。

——首次進(jìn)行了工業(yè)用地規(guī)?？刂?，解決少建多占問題。一般性工業(yè)項目用地規(guī)模不超過4公頃（含）；市級優(yōu)先發(fā)展或重點扶持項目用地規(guī)模一般不超過20公頃（含）；分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目用地，實行分期供地、規(guī)劃預(yù)留。

——首次執(zhí)行了產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入管理，解決監(jiān)管缺位問題。進(jìn)一步強化了各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會節(jié)約集約用地的主導(dǎo)作用，在簽訂土地出讓合同時，對項目投資強度、單位面積產(chǎn)出、容積率、單位面積稅收、經(jīng)營年限下限等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，并簽訂投資協(xié)議，實現(xiàn)地方與國土部門的共同監(jiān)管。

——首次明確了履約保證金制度，解決閑置低效問題。對建設(shè)項目投資強度、容積率、開竣工等履約情況實行保證金制度，其中工業(yè)項目用地保證金不超過100萬元，住宅、商業(yè)等經(jīng)營性項目用地保證金不超過500萬元，視履約情況分期返還，敦促企業(yè)如期開工建設(shè)。

——首次采取了地下地上同時出讓，解決拓寬用地空間問題。對工礦倉儲項目使用地下空間的，地下部分不增收土地出讓價款。對住宅、商服項目使用地下空間的，單獨設(shè)置地下容積率，地下空間與地上土地使用權(quán)一并出讓，地下部分土地出讓價款實行減征為地上地價標(biāo)準(zhǔn)的2%、1%、0.5%。從地價政策角度，鼓勵民營開發(fā)企業(yè)利用地下空間設(shè)計建設(shè)停車位，緩解市民停車難的問題。

——首次明確了法律方式解決合同爭議。通過訴訟或仲裁方式，解決民營企業(yè)的后顧之憂，增強了合同條款的履約執(zhí)行力度。

同時，長春市國土局還出臺了土地規(guī)劃管理相關(guān)意見。針對土地供應(yīng)過程中出現(xiàn)的與城市規(guī)劃銜接問題，同市規(guī)劃局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于土地規(guī)劃管理若干問題的意見》，明確了科研、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、幼兒教育、工業(yè)、物流倉儲等項目的土地供應(yīng)與規(guī)劃管理政策。依據(jù)此意見，由市民政部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可以劃撥方式供地；物流倉儲項目中的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施，可以參照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等。

該意見的出臺，不僅有力促進(jìn)了長春市服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持了養(yǎng)老、教育等民生項目落位，同時極大提高了工作效率，方便了企業(yè)和群眾。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。