鄭州首開PPP 東區(qū)輕軌、地鐵3號線等32個項目不差錢

核心提示|中原西路等三條有軌電車、東區(qū)“如意”配“玉環(huán)”的輕軌、斜插一“捺”的地鐵三號線一期……這些大塊頭項目想開建，需要不差錢。昨日，鄭州市召開政府和社會資本合作PPP項目推介暨簽約儀式，32個共計過千億的項目首次整裝亮相并大簽。國家喊了十多年的PPP，而今開“辟”鄭州模式，政府“搶”社會資本的“紅包”，不僅可以聯姻著“過日子”，更可以加快滋潤著民生小日子。

●釋詞

啥是PPP模式？

定義

PPP，即Public-Pri-vate-Partnership的縮寫，指政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等實現公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營，以利益共享和風險共擔為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。

熱詞

它可是今年政府工作報告中的熱詞，今年兩會期間，李克強總理作政府工作報告時明確“在基礎設施、公用事業(yè)等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式”。

進程

PPP可追溯到2002年。2003年，全國各主要城市出現了PPP高潮，2014年，被稱作“中國PPP元年”，財政部公布PPP公私合作示范項目名單，包括15個省市的30個政府和社會資本合作模式項目。

現場|140家“合伙人”相親

“今天中國建設與深圳地鐵集團組成聯合體，采取PPP模式，圍繞鄭州軌道交通等展開全方位的合作。”昨日會上，中國建筑股份有限公司副總經濟師張翌見證了鄭州市政府與其聯合體的大單落定。

張翌所在的公司是一流的基礎設施投資運建設營商，僅2014年的新簽合同額就超過了1.5萬億元，位居世界500強第52位。這只業(yè)內領頭羊也早在鄭州留下地標，建設了新鄭機場、國際會展中心、火車站等工程。

昨日的簽約臺上星光熠熠。首批發(fā)布32個PPP模式項目，總投資1126.1億元，就有97家社會資本、40家金融機構、3家中介機構慕名而來，其中不乏中字頭的建筑、電力、投資公司，以及來自上海、杭州、天津、北京、廈門的“天使”。

鄭州市政府分別與中建股份、深圳地鐵、平安銀行、河南投資等單位簽訂合作框架協議，鄭州市軌道交通有限公司、污水凈化有限公司、地產集團等也都吸引到了巨頭來簽“婚書”。

數據|鄭州首開規(guī)模高于多個省

記者了解到，32個PPP模式項目，總投資1126.1億元，涵蓋軌道交通、污水和垃圾處理、公共交通、環(huán)境治理和水利、公路和市政道路等方面。今年1月份，河南省政府發(fā)布省首批29個PPP項目，準備“吸金”805億元。對比全國情況，截至去年年底，共有7個省市公開了PPP項目，而鄭州首批投資額與福建、青海、重慶基本持平，高于安徽、湖南、江蘇單個省。

焦點解讀

A

“聯姻”之受益

你我關注的項目在列不？

32個項目中，特別是以下與民生出行、生活環(huán)境關系最密切的項目，因為有了社會資本加入，不會再念“拖”字訣。

東區(qū)輕軌“如意”套“環(huán)”可觀光

1

鄭東新區(qū)輕軌工程主要沿龍湖金融中心中環(huán)路、如意東路、商務內環(huán)路及龍湖中環(huán)路敷設。如意東路像如意的柄手一樣，連起CBD副中心環(huán)和商務內環(huán)兩個圈，然后再套上沿龍湖中環(huán)路敷設（局部過森林公園段繞行至龍湖內環(huán)路西側敷設）的大環(huán)線。

2有軌電車一開三條看看都是啥

中原西路線：沿鄭上路、樂山路、中原西路、廣武路、老國道310及滎密路敷設，起點為地鐵一號線西流湖站，終點為滎陽滎密路與科學大道交叉口。支1線連接鄭州西三環(huán)，支2線滎陽四方車輛廠至主線。

航海東路線：起點鄭州市軌道交通5號線經開第八大街站，終點中牟縣中興路。鄭新快速線：起點紫荊山路航海東路交叉口，向南沿紫辰路-鄭新快速通道敷設，終點位于郭店鎮(zhèn)南部，線路先后經涵洞下穿京廣鐵路、鄭西客運專線，上跨十八里河、南水北調中線工程以及繞城高速公路，沿地面線下穿南三環(huán)、中州大道與鄭新通道立交、107國道、新老107連接線等多處高架橋和立交橋，止于郭店鎮(zhèn)南部，102省道以北。

地鐵3號線一期惠濟區(qū)至經開區(qū)斜插主城區(qū)

3

北起惠濟區(qū)體育中心，南到經開區(qū)金光南路，西北至東南走向的骨干線路，連接中心城區(qū)的北部片區(qū)、老城區(qū)、鄭東新區(qū)、經開區(qū)。

4隴海路快速公交一線牽東西

東起鄭州東站，自西三環(huán)向東經隴海路-貨棧街-永平路-農業(yè)南路-商鼎路，終點止于鄭州東站，途經中原區(qū)、二七區(qū)、管城區(qū)、鄭東新區(qū)，將是鄭州東西向交通大動脈。

B

“聯姻”之保障

怎么保證社會資本賺到錢？

有錢也不能任性，社會資本當“天使”也要有收益保障。鄭州市常務副市長孫金獻介紹稱，此次PPP運作模式主要有三種:

收費能夠完全覆蓋投資成本的經營類項目，通過政府授予特許經營權，采用建設-運營-移交（BOT）、轉讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）等方式推進。

對經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的準經營類項目，投用后經營不足以回籠投資，通過政府授予特許經營權、附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用BOT、建設-擁有-運營（BOO）、TOT等方式推進。

對缺乏使用者付費基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經營類項目，通過政府購買服務，采用BOT、TOT、委托運營等市場化模式推進。

●透視

鄭版PPP，有啥不一樣？

作為省先行試點，鄭州的步驟是：2015-2016年選取軌道交通、供水、污水處理等收費透明、有穩(wěn)定現金流的項目進行試點探索；2017年實現智慧城市、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務設施等適宜社會資本全覆蓋；2018年完善制度，實現經濟、社會效益雙躍升。

說法|財政部PPP中心副主任焦小平：

鄭州將成全國表率

鄭州大規(guī)模推廣高質量的PPP項目，走在全國省會城市前列，憑借著獨特的交通優(yōu)勢、完備的現代產業(yè)體系、堅實的財政實力、高效的政府環(huán)節(jié)，一定會成為河南乃至全國推廣PPP模式的表率和典范。

省財政廳副廳長趙學東：

河南將建PPP基金

省財政廳將抓緊研究出臺全省PPP項目的財政支持政策，通過設立河南省PPP基金，積極爭取財政部的基金支持，對全省示范項目給予前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。

鄭州市常務副市長孫金獻：

土地、物業(yè)、廣告等資源都能回報

通過政府購買服務和必要的財政補貼穩(wěn)定社會資本的預期收益；比如依法依規(guī)為準經營類、非經營類項目合理配置土地、物業(yè)、廣告等經營資源；鼓勵金融機構開發(fā)適合PPP項目的融資、保險等金融產品。

鄭州市還將建立PPP項目手續(xù)辦理“綠色通道”，出臺《政府投資支持社會投資項目管理辦法》及配套文件。目前鄭州市已經成立以市長為組長的PPP模式推廣運用工作領導小組，辦公室設在市財政局。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。