專家：防止特色小鎮(zhèn)建設中的造城運動和類房地產傾向

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展正進入如火如荼的階段，但其中也暴露出一些問題和挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展如何才能避免千城一面的造城式運動？決定特色小鎮(zhèn)成敗的關鍵點又在哪？

在8月22日舉辦的“2017特色小鎮(zhèn)建設與區(qū)域經濟發(fā)展高層研討會”上，多名專家和業(yè)內人士給出他們的答案。

特色小鎮(zhèn)面臨系列問題和挑戰(zhàn)

2016年以來，一眾開發(fā)商均瞄準特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機遇，不少地方政府也給予特色小鎮(zhèn)眾多支持。特色小鎮(zhèn)在全國遍地開花，但其中暴露出的問題和風險也不容忽視。

今年7月下旬，住建部發(fā)布公示，公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，其中包括北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)、北京市延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)、天津市武清區(qū)大王古莊鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)。至此，全國被列入國家級特色小鎮(zhèn)名單的小鎮(zhèn)共計403個。

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師楊永恒指出，各地的特色小鎮(zhèn)一哄而上，掀起了新一輪的造城運動，而且千城一面。他進一步指出，部分地方政府在特色小鎮(zhèn)的建設上大包大攬，大拆大建，還有一些特色小鎮(zhèn)缺乏產業(yè)引領，最后實際上面臨類房地產的傾向。

“實際上這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都在一定程度上制約了城市化進程中特色小鎮(zhèn)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也為未來經濟社會發(fā)展留下了風險和隱患，這就有賴于政府部門，也包括學術界來共同努力?！睏钣篮阏f。

日前，國家發(fā)展改革委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》正式出版。這是國家發(fā)改委第二次正式發(fā)布中國城鎮(zhèn)化發(fā)展年度進展的官方報告。據發(fā)改委網站，國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司負責同志在接受媒體采訪時指出，特色小鎮(zhèn)建設仍是一個新事物，處于探索發(fā)展過程。由于部分地區(qū)對內涵及政策理解不到位、認識有偏差，確實出現(xiàn)了政府大包大攬、盲目擴張、重數量輕質量、“重形輕魂”以及房地產化等不當傾向。這都需要引起高度關注和警惕，及時加以糾偏和規(guī)范引導。

上述發(fā)改委負責人也表示，下一步，要指導各地堅持政府引導、企業(yè)主體和市場化運作，用新發(fā)展理念引領特色小鎮(zhèn)建設。對一些偏離特色小鎮(zhèn)建設初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯誤做法，要及時加以規(guī)范糾偏，確保特色小鎮(zhèn)建設不走樣、不變形。

特色小鎮(zhèn)如何才能取勝？

在金誠集團董事長韋杰看來，特色小鎮(zhèn)不能是新一輪造城運動，而是以整個產業(yè)升級、產業(yè)運營、產業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產業(yè)的運行。韋杰認為，當下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，一定要區(qū)別兩大模式。

“第一個模式是特色小鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)別于地方債，目前部分PPP項目其實是變相的地方債。第二個是區(qū)別于房地產。現(xiàn)在行業(yè)里有些公司提出類似于產業(yè)新城、產城融合或者是其他類似的概念，在有些區(qū)域也形成了一定的示范點，但是它不能推廣?！表f杰分析認為，不能推廣的一個核心原因是這個模式是依托房地產整個銷售作為整體的資金回收和回報的。

特色小鎮(zhèn)的制勝關鍵究竟在哪？原住房和城鄉(xiāng)建設部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長、中國城市規(guī)劃學會理事長仇保興認為，特色小鎮(zhèn)的制勝關鍵，就是“特色”?！斑@個特色，需要從深度、廣度兩個價值鏈，進行判斷。從維度上來說，要看它是國際的，還是中國，是全國性的，還是當地的?！背鸨Ｅd還認為，擁有歷史文化基礎的稀缺資源，比較適合建設特色小鎮(zhèn)，因為它是獨一無二的。

針對部分地方政府在特色小鎮(zhèn)的建設上大包大攬的現(xiàn)象，原國家統(tǒng)計局總經濟師兼新聞發(fā)言人、國務院參事室特約研究員姚景源在本次會議上指出，特色小鎮(zhèn)建設應該發(fā)揮企業(yè)的自主性。“我個人認為，特色小鎮(zhèn)不應是政府規(guī)劃主導的，而是應該源于民眾，發(fā)揮市場積極性，充分尊重老百姓的創(chuàng)造能力，只有這樣，特色小鎮(zhèn)才會有特色?！币霸凑f。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波則在本次會議上提出，新型城鎮(zhèn)化，要以重視民生為原則，以綠水青山的保護作為導向，不要用城市化基礎設施建設的思路去開發(fā)鄉(xiāng)村，不要破壞鄉(xiāng)村原有的那種“看得見山、望得到水”的意境。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。