中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法正式施行

為推進(jìn)和保障中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）日前正式施行?！掇k法》提出，自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

不同區(qū)域各展所長

按照《辦法》，天津港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。天津機(jī)場片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。中心商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主的制度創(chuàng)新，開展貨物貿(mào)易、融資租賃、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資制度改革、金融創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)分工明確

設(shè)自貿(mào)區(qū)管理委員會，根據(jù)自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組決定和部署，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新任務(wù)，研究評估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新措施。市政府有關(guān)部門和新區(qū)政府等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)支持管委會的各項工作，承擔(dān)自貿(mào)區(qū)其他行政事務(wù)。

管委會履行九項職責(zé)

自貿(mào)區(qū)管委會履行九項職責(zé)，仨派出機(jī)構(gòu)“名叫”辦事處不“另起爐灶”。

其中自貿(mào)區(qū)管委會將依法履行職責(zé)包括：組織實(shí)施自貿(mào)區(qū)各項改革創(chuàng)新措施；研究提出深化自貿(mào)區(qū)各項改革創(chuàng)新的政策建議；組織開展自貿(mào)區(qū)各項改革創(chuàng)新措施的后評估；配合擬訂自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策法規(guī)；協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、規(guī)劃、統(tǒng)計等有關(guān)行政工作；協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門的相關(guān)工作；組織研究擬訂自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和措施，并組織實(shí)施；發(fā)布自貿(mào)區(qū)公共信息，提供相關(guān)咨詢、服務(wù)；市政府賦予的其他職責(zé)。

管委會設(shè)三個派出機(jī)構(gòu)，在東疆保稅港區(qū)管委會（東疆港區(qū)管委會）加掛自貿(mào)區(qū)天津港片區(qū)辦事處牌子，在保稅區(qū)管委會（空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）加掛自貿(mào)區(qū)天津機(jī)場片區(qū)辦事處牌子，在中心商務(wù)區(qū)管委員會加掛自貿(mào)區(qū)濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)辦事處牌子。

各管委會具體行使對自貿(mào)區(qū)相應(yīng)片區(qū)行政管理職能，承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。

其中，新區(qū)政府將按照本市有關(guān)規(guī)定，對《辦法》相關(guān)條款規(guī)定的各管委會實(shí)施與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的規(guī)劃、土地管理、綜合交通和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資平臺監(jiān)管、濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展專項資金等事項進(jìn)行統(tǒng)籌。

市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新需要，依法下放市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和市政府確定的其他管理權(quán)限。

將推現(xiàn)場許可和網(wǎng)上許可

自貿(mào)區(qū)將推行現(xiàn)場許可和網(wǎng)上許可。各片區(qū)將完善并逐步推廣網(wǎng)上辦理渠道，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)便捷化，推動行政許可服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政許可數(shù)據(jù)與信用信息、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共用共享。

健全信用信息記錄

和披露制

自貿(mào)區(qū)將健全市場主體及從業(yè)人員信用信息記錄和披露制度，推行誠信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。對信用等級低的市場主體列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查力度和頻率。除特殊監(jiān)管領(lǐng)域外，凡能夠通過信息公示、信用評級、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的的，不對自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場主體進(jìn)行現(xiàn)場檢查。確有必要進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用風(fēng)險分類監(jiān)管的需要，每年按一定比例對市場主體進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺公示。

外商投資領(lǐng)域擴(kuò)大開放

實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。

在航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放，積極有效吸引外資。

在完善相關(guān)配套措施前提下，自貿(mào)區(qū)適當(dāng)減少對境外投資者在金融領(lǐng)域的資質(zhì)要求、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等方面的準(zhǔn)入限制。

支持先進(jìn)高端制造業(yè)企業(yè)通過上市和掛牌融資，發(fā)行中小企業(yè)私募債等融資工具，拓寬直接融資渠道。支持符合條件的先進(jìn)高端制造業(yè)企業(yè)參股設(shè)立銀行、財務(wù)公司、租賃公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)或者金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

企業(yè)對外投資將更便捷

支持和鼓勵投資者利用自貿(mào)區(qū)平臺，參與“一帶一路”建設(shè)。鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資者建設(shè)或者利用境外投資合作園區(qū)，開展多種形式境外投資合作。鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

鼓勵開展離岸貿(mào)易、國際大宗商品交易、進(jìn)口商品保稅展示交易、融資租賃、期貨保稅交割、跨境電子商務(wù)、文化服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、汽車平行進(jìn)口等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)。

允許設(shè)立外商獨(dú)資

國際船舶管理企業(yè)

按照國家規(guī)定，放寬中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)，允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%。

實(shí)行具有競爭力的國際船舶登記政策，在落實(shí)國際船舶登記制度相關(guān)配套政策的基礎(chǔ)上，中方投資人持有船公司的股權(quán)比例可低于50%，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶落戶登記。

自貿(mào)區(qū)完善國際郵輪旅游支持政策，建立郵輪旅游岸上配送中心和郵輪旅游營銷中心。

支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)海港、空港增加國際客貨運(yùn)航線航班，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，建設(shè)航運(yùn)、航空物流中心。

對接京津冀自貿(mào)區(qū)再發(fā)力

自貿(mào)區(qū)將積極承接北京市、河北省等省市的航運(yùn)物流、航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。鼓勵京津冀地區(qū)企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推動京津冀?？崭劭谝惑w化，促進(jìn)錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)。完善以天津港為出?？?/strong>的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，將意愿結(jié)匯等創(chuàng)新政策向京冀兩地及港口腹地輻射和延伸。支持京冀兩地在自貿(mào)區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)，開展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)京津冀地區(qū)交易市場互聯(lián)互通，產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等新型交易市場合作，推動各類資源合理高效流轉(zhuǎn)。鼓勵自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。

民間資本可設(shè)中小銀行

支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。民間資本可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點(diǎn)開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)和巨災(zāi)保險試點(diǎn)，建立航運(yùn)保險、巨災(zāi)保險等區(qū)域性再保險中心。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

建國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)租賃業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，支持設(shè)立中國金融租賃研究院等研究機(jī)構(gòu)，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類租賃公司擴(kuò)大跨境人民幣資金使用范圍。支持金融租賃公司和融資租賃公司設(shè)立項目公司，經(jīng)營大型設(shè)備、成套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)，并開展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)。

引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源

自貿(mào)區(qū)將建設(shè)國際化人才特區(qū)。采取外籍高層次人才認(rèn)定和激勵措施，對高層次人才在出境、入境、簽證居留、項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務(wù)保障等方面給予特殊政策。推動建立教育國際化綜合改革試驗(yàn)區(qū)，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)。

自貿(mào)區(qū)外籍人員

出入境更便利

自貿(mào)區(qū)向區(qū)內(nèi)企業(yè)外籍員工和開展商務(wù)貿(mào)易的外籍人員，提供出境、入境和居留的便利。

對自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)因業(yè)務(wù)需要多次出境的中國籍員工，出入境管理部門應(yīng)當(dāng)提供辦理出國出境證件的便利。

稅收政策促進(jìn)投資

貿(mào)易發(fā)展

按照國家規(guī)定，實(shí)施促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收政策，落實(shí)適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策，建立便捷的稅收服務(wù)體系，營造有利于公平競爭的稅收環(huán)境。按照國家規(guī)定，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)稅收政策。

試驗(yàn)成果將用于京津冀

自貿(mào)區(qū)建評估機(jī)制，對試點(diǎn)效果好且可以復(fù)制推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后，率先在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣，具備條件的，推廣到全國其他地區(qū)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。