長沙“人才新政22條”第二批細則（解讀篇）：向用人單位放權 為人才松綁鼓勁

改革是人才發(fā)展的最大紅利。堅持市場化導向，下放權力、降低門檻、放開空間，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，是“長沙人才新政22條”的一個重要著力點。日前，經(jīng)長沙市委人才工作領導小組審定，市委組織部、市人社局等部門集中出臺了關于推動體制機制改革、方式方法創(chuàng)新的一系列實施辦法，重點就向用人單位放權、為人才松綁鼓勁、與市場主體合力、營造最優(yōu)人才生態(tài)環(huán)境等方面改革創(chuàng)新畫出了脈絡清晰、操作有序的“施工圖”。

這些改革措施有哪些具體內(nèi)容?如何操作落實?帶著這些問題，星辰全媒體記者專訪了長沙市委人才工作領導小組辦公室有關負責人。

關鍵詞：8個文件聚焦改革創(chuàng)新

1.據(jù)說這次就“長沙人才新政22條”又集中出臺了10個配套細則（辦法），其中改革創(chuàng)新成為最大亮點，那么具體出臺了哪些關于改革創(chuàng)新的文件?有哪些重點內(nèi)容?

應該說，改革創(chuàng)新是貫穿“長沙人才新政22條”整個政策鏈條的一根主線。就這次集中出臺的10個配套辦法來說，改革創(chuàng)新更是其中最受關注的亮點之一，其中《關于進一步擴大用人單位自主權優(yōu)化人事管理服務實施辦法（試行）》《長沙市用人單位及中介組織引才獎勵實施辦法（試行）》《長沙市海外引才聯(lián)絡站暫行辦法》《長沙市院士專家工作站專項資助實施辦法》《長沙市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效評估辦法（試行）》《長沙市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動態(tài)支持實施辦法（試行）》《關于加大人才創(chuàng)業(yè)支持力度進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的通知》《長沙人才綠卡管理服務辦法（試行）》等8個文件，主要突出擴大用人單位自主權、廣泛調(diào)動全社會引才聚才積極性、全過程激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全方位服務人才工作生活等內(nèi)容，都是對以往政策的重大突破。

關鍵詞：向用人單位放權

2.在擴大用人單位自主權方面推出了哪些改革舉措?

事業(yè)單位是專業(yè)技術人才集中地，以往因受到編制、身份、職數(shù)、崗位設置等制約，事業(yè)單位存在人才引不進、留不住的現(xiàn)象，抑制了專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。這次由市委組織部、市編辦、市人社局聯(lián)合出臺《關于進一步擴大用人單位自主權優(yōu)化人事管理服務實施辦法（試行）》，從允許事業(yè)單位自主招聘、設置特設崗位等方面著手，切實優(yōu)化政府人事管理職能，最大限度保障了用人單位自主權。

一方面，在事業(yè)單位公開招聘的方式、條件和程序上予以較大突破。在招聘方式上，過去根據(jù)事業(yè)單位公開招聘人員的有關規(guī)定，事業(yè)單位公開招聘主要采取筆試、結(jié)構(gòu)化面試、試教、實際操作等方式進行。隨著社會的不斷發(fā)展進步和對人才的多元化需求，我們需要進一步拓寬招聘方式方法和招聘渠道。此次我們明確用人單位可根據(jù)崗位特點，靈活、科學地進行選擇。比如：對藝術表演、講解員等專業(yè)素養(yǎng)要求較高的崗位可在考試前先進行技能測試選拔;除采取規(guī)定的方式，也可采取面談、現(xiàn)場調(diào)研、無領導小組討論和科研能力評價等方式進行。公開招聘具有高級專業(yè)技術職稱或博士學位等高層次人才、緊缺急需專業(yè)人才、難以形成競爭的特殊行業(yè)和特殊專業(yè)人才，可采取直接考核、考察的方式進行。在招聘條件上，明確野外作業(yè)、行政執(zhí)法、生產(chǎn)安全監(jiān)管等工作性質(zhì)特殊的崗位或現(xiàn)有人員性別結(jié)構(gòu)嚴重失衡的單位，在制定招聘條件時，可探索設定合理的性別比例。在招聘程序上，支持事業(yè)單位在所需專業(yè)相對集中或?qū)I(yè)水平國內(nèi)領先的高?，F(xiàn)場招聘緊缺急需或特殊專業(yè)人才。招聘公告面向社會發(fā)布后，報名、考試、體檢等程序可在高校所在地進行。

另一方面，在事業(yè)單位專業(yè)技術崗位設置管理上有較大突破。提出在全市事業(yè)單位專業(yè)技術崗位總體結(jié)構(gòu)比例之內(nèi)，專業(yè)技術人員相對密集的事業(yè)單位，可根據(jù)實際情況，調(diào)整專業(yè)技術結(jié)構(gòu)比例。為了保障專業(yè)技術人員晉升渠道，留住人才，文件還明確事業(yè)單位管理人員兼任專業(yè)技術職務的“雙肩挑”崗位，所聘“雙肩挑”人員不再占用專業(yè)技術崗位數(shù)。事業(yè)單位引進高層次緊缺急需人才，若無相應等級崗位空缺，可設置特設崗位，不受單位最高崗位等級和結(jié)構(gòu)比例限制，數(shù)量原則上不超過本單位專業(yè)技術崗位總量的5%，最多不超過50個。

關鍵詞：與市場主體合力聚才

3.在調(diào)動全社會引才聚才積極性上有什么創(chuàng)新舉措?

為推動用人單位大膽引才、充分用才，中介組織精準覓才、積極薦才，同時把招才引智的手臂延伸到海外人才集聚地，這次集中推出了《長沙市用人單位及中介組織引才獎勵實施辦法（試行）》《長沙市海外引才聯(lián)絡站暫行辦法》等文件，核心內(nèi)容是獎勵引才主體，更好地調(diào)動全社會引才、留才、用才的積極性和主動性。

根據(jù)《長沙市用人單位及中介組織引才獎勵實施辦法（試行）》，對成功引進國際頂尖人才、國家級產(chǎn)業(yè)領軍人才、省市級產(chǎn)業(yè)領軍人才和市級緊缺急需人才的長沙市企事業(yè)單位，每引進一人，分別給予200萬元、100萬元、50萬元、10萬元引才獎勵。對為長沙市用人單位成功引進上述高層次人才的中介組織，每引進一人，分別給予50萬、20萬、10萬、5萬引才獎勵，同一中介組織每年最高獎勵100萬元。對柔性引才項目取得突出成效的長沙市企事業(yè)單位，按已付人才與項目直接相關的報酬的30%，給予單人最高20萬元引才獎勵，同一單位每年最高獎勵50萬元。中介組織包括人力資源企業(yè)、海外引才聯(lián)絡站、人才協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等。

根據(jù)《長沙市海外引才聯(lián)絡站暫行辦法》，我市將以發(fā)達國家或地區(qū)的華人華僑社團、知名高校校友會、政府駐外機構(gòu)、知名企業(yè)海外聯(lián)絡處、人才中介等組織機構(gòu)為依托設立海外引才聯(lián)絡站，在海外開展招才引智工作，主要任務是開展宣傳與咨詢服務工作、人才引進工作和協(xié)助長沙出訪海外引才等對接聯(lián)絡工作。聯(lián)絡站設立時一次性給予15萬元的啟動經(jīng)費，對考核評估合格的聯(lián)絡站給予下年度15萬元的獎勵補貼，同時按照《長沙市用人單位及中介組織引才獎勵實施辦法（試行）》給予引才獎勵。對具體承辦長沙出訪團組的大型招才引智活動，還將給予專項經(jīng)費資助。

此外，為鼓勵企業(yè)打造更多方式的引才聚才平臺，此次出臺的《長沙市院士專家工作站專項資助實施辦法》規(guī)定，與相關領域1名以上院士簽訂建站協(xié)議，有明確的研究方向和科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化合作任務，合作方向符合我市產(chǎn)業(yè)政策導向的企業(yè)，新建院士專家工作站可給予100萬元經(jīng)費支持。此前出臺的《長沙市企業(yè)博士后工作專項資助實施辦法（試行）》也明確，對新批準設立的企業(yè)博士后科研工作站、博士后科研流動站協(xié)作研發(fā)中心，分別給予100萬元、60萬元科研項目經(jīng)費支持。

關鍵詞：全過程激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

4.高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效評估辦法有什么特點?能起到什么作用?

《長沙市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效評估辦法（試行）》主要針對入選長沙市高精尖人才領跑工程的國際頂尖人才、國家級產(chǎn)業(yè)領軍人才、省市級產(chǎn)業(yè)領軍人才和入選緊缺急需人才集聚工程的市級高層次緊缺急需人才。主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面：一是評估內(nèi)容上，涵蓋了經(jīng)濟效益（投入產(chǎn)出、利潤稅收等情況）、社會效益（人才培養(yǎng)、吸納社會就業(yè)等情況）、科技效益（產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等情況）和其他（榮譽獎勵、業(yè)內(nèi)影響等其他情況）。二是評估方式上，我們將根據(jù)各類人才的不同特點，以業(yè)績、貢獻、能力等為核心要素，建立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才分類評估指標體系，設置差異化的評估指標和分值權重。同時對引才單位人才使用情況、人才資金使用情況等進行綜合評估。三是評估程序上，將自評、專業(yè)評估與結(jié)果核定相結(jié)合，其中專業(yè)評估由市委人才辦委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行。

高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效評估的結(jié)果，將作為人才持續(xù)獲得相應支持、享受相關待遇的直接依據(jù)。對評估等次為“一等”的，在項目申報、貸款融資等方面給予優(yōu)先支持;評估等次為“二等”的，繼續(xù)享受原有政策待遇;評估等次為“三等”的，停止撥付有關資金資助，注銷人才綠卡，取消相關待遇。

5.哪些企業(yè)可以獲得高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動態(tài)支持?需要滿足什么條件?

《長沙市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動態(tài)支持實施辦法（試行）》規(guī)定：高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動態(tài)支持對象分為兩類，一類為高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)，另一類為高層次人才攜帶核心成果加入的企業(yè)。這里的高層次人才均須是2017年6月21日后在長沙市企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中，申報創(chuàng)辦企業(yè)類獎補支持的人才須為企業(yè)法定代表人、第一大股東或持股30%以上的股東;申報核心成果轉(zhuǎn)化類獎補支持的人才須與企業(yè)簽訂3年以上勞動合同（聘用合同），或持有企業(yè)5%以上股份，擁有1項以上（含）專利，維持在有效狀態(tài)并無知識產(chǎn)權爭議。兩類企業(yè)須在長沙市注冊，具有獨立法人資格，依法在長沙市繳稅和參加社會保險，屬于長沙市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，三年內(nèi)未發(fā)生安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等責任事故。

動態(tài)支持主要根據(jù)營業(yè)收入與實繳稅金來確定，如創(chuàng)辦企業(yè)類，明確新創(chuàng)辦企業(yè)自工商注冊之日起，三年內(nèi)實現(xiàn)年營業(yè)收入首次超過2000萬元、5000萬元和1億元的，按企業(yè)實繳主體稅種（增值稅、企業(yè)所得稅）稅收市級和區(qū)縣（市）地方留成部分全額計算獎補額度，最高分別不超過50萬元、100萬元和300萬元。核心成果轉(zhuǎn)化類的獎補則根據(jù)人才攜帶核心成果加入企業(yè)后的收入和繳稅增量來確定，即：自高層次人才攜帶核心成果加入企業(yè)之日起，企業(yè)營業(yè)收入比上年同期增加2000萬元、5000萬元和1億元以上，按企業(yè)實繳主體稅種稅收比上年同期增量部分的市級和區(qū)縣（市）地方留成部分全額計算獎補額度，最高分別不超過50萬元、100萬元和300萬元。

6.哪些人才創(chuàng)業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款?能貸到多少?有沒有貼息政策?

《關于加大人才創(chuàng)業(yè)支持力度進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的通知》規(guī)定：普通高等教育本科及以上學歷（含留學歸國）;具有中級及以上專業(yè)技術職稱或高級工以上職業(yè)資格;獲得發(fā)明專利證書;在市級及以上政府職能部門舉辦的技能競賽或創(chuàng)業(yè)大賽獲得獎項的人才可以申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

人才創(chuàng)業(yè)擔保貸款有兩類：一類是人才個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額度為20萬元，合伙創(chuàng)業(yè)最高不超過50萬元，貸款利率在貸款合同簽訂日中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎上上浮2個百分點以內(nèi)，由財政據(jù)實給予兩年全額貼息。另一類是人才小企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額度為300萬元，由財政部門按照貸款合同簽訂日中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率給予兩年全額貼息。對于已享受過創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，符合條件的可申請人才創(chuàng)業(yè)擔保二次貸款，同樣享受兩年財政貼息。

關鍵詞：全方位服務人才工作生活

7.“長沙人才新政22條”提出要打造人才服務升級版，這個升級版通過哪些載體來實現(xiàn)?長沙人才綠卡在人才服務中發(fā)揮哪些作用?

打造長沙人才服務升級版，就是要下大力氣解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，讓人才舒心生活、安心工作、潛心發(fā)展。這個升級版，將主要通過“一鍵式”“一站式”“一卡式”三種載體來實現(xiàn)。所謂“一鍵式”，就是建設人才一體化服務智慧平臺，使絕大部分人才服務業(yè)務能夠通過互聯(lián)網(wǎng)進行辦理;所謂“一站式”，就是在市、區(qū)縣（市）、園區(qū)設立人才服務窗口，讓人才辦事“只進一張門，只跑一趟路”;所謂“一卡式”服務，就是人才憑長沙人才綠卡可以享受方便快捷的各類政務服務和生活服務。

《長沙人才綠卡管理服務辦法（試行）》規(guī)定：長沙人才綠卡是為高層次人才提供有關政策待遇、辦理相關服務事項的憑證。根據(jù)《長沙市高層次人才分類認定實施辦法（試行）》，市委人才工作領導小組將對高層次人才進行分類認定，并相應發(fā)放A、B、C、D類長沙人才綠卡。人才綠卡與社會保障卡綁定使用，同時隨卡發(fā)放《長沙人才綠卡使用手冊》。持卡人才可憑卡享受出入境服務，海關通關便利，機場、高鐵站、火車站貴賓服務以及購房、子女入學、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)、人事檔案管理、駕照轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市領導聯(lián)系等全方位服務。

同時，持卡人才的配偶、未成年子女、父母、配偶父母還可申領人才綠卡副卡，享受出入境服務，海關通關便利，機場、高鐵站、火車站貴賓服務和優(yōu)先診療服務。

此外，我們各級人才服務窗口及職能部門還將配備服務專員，為持卡人才提供政策咨詢、跟進協(xié)調(diào)等“一對一”服務。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。