聚力廣州IAB，謀劃建設航空產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)新園

廣州空港經(jīng)濟區(qū)，承載著廣州“飛起來”的夢想。從2015年3月謀劃瘦身做實至今兩年7個月，國家部委、省市相關領導就空港的專題調(diào)研達到25次之多。特別是2016年12月，廣州空港經(jīng)濟區(qū)獲批國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，“地方糧票”上升為國家戰(zhàn)略，可謂廣州空港歷史上的里程碑節(jié)點。廣州空港經(jīng)濟區(qū)如何做好國家臨空經(jīng)濟的示范帶頭作用？如何做大做強廣州三大樞紐建設的重要一極———國際航空樞紐？如何優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)？如何留住人氣？

廣州空港經(jīng)濟區(qū)黨組書記、主任孫秀清近日接受南都記者專訪稱，將用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等引領國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設。據(jù)他透露，廣州空港經(jīng)濟區(qū)正在謀劃千畝航空價值產(chǎn)業(yè)園，并力爭用3年時間在白云國際機場南側打造一個集跨國公司總部、體驗式商業(yè)、酒店等功能的超大型綜合體。這背后正是從“港城分離”到“港-產(chǎn)-城”聯(lián)動發(fā)展的思路轉變。

白云國際機場今年預計會有2000萬國際中轉旅客，這相當于一個廣州市的人口總量（包括常住和流動人口）。結合未來的144小時免簽政策落地，如果能把這2000萬人留在廣州消費，就相當于創(chuàng)造了一個新的經(jīng)濟增長點。

臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設

創(chuàng)新引領示范探索空港型自由貿(mào)易發(fā)展模式

南都：去年底，廣州空港經(jīng)濟區(qū)獲批國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。此事對廣州打造國際航空樞紐有何重要意義？

孫秀清：最重要的是戰(zhàn)略地位提升。此前，廣州國際航空樞紐在廣州市的戰(zhàn)略層面上定位很高，是三大樞紐之一，但是還屬于“地方糧票”，獲批臨空經(jīng)濟示范區(qū)后，空港經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，與天津、鄭州等地空港經(jīng)濟區(qū)處于同一戰(zhàn)略地位了。

國家批復臨空經(jīng)濟示范區(qū)的方案給予廣州在優(yōu)化通關服務、監(jiān)管模式、對外合作、投資便利化等方面支持政策。今年8月，省政府批復同意將2017-2021年新轉入示范區(qū)的企業(yè)和項目產(chǎn)生的省級稅收，以專項補助形式予以返還；市委市政府也印發(fā)、修訂若干支持空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的文件?？梢哉f，獲批后政策支持力度極大提升。

南都：那么相比天津、鄭州等地空港經(jīng)濟區(qū)，廣州空港經(jīng)濟區(qū)有什么特色發(fā)展思路？

孫秀清：鄭州空港經(jīng)濟區(qū)主要是因為富士康項目的龍頭帶動作用催生了產(chǎn)業(yè)集聚；天津的空港有空客，上海的空港臨空商業(yè)服務很有特色。廣州空港依托珠三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和南方航空的樞紐地位，強化白云機場作為一個新的到大洋洲、東南亞等地的主要國際中轉地，要做大做強航空產(chǎn)業(yè)價值鏈上的創(chuàng)新企業(yè)。

我們沒有那么多地發(fā)展大的加工企業(yè)，廣州空港更加聚焦飛機維修、飛機租賃、半導體等航空產(chǎn)業(yè)價值鏈上的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新模式。

南都：由此可見，廣州空港經(jīng)濟區(qū)此輪發(fā)展非常注重創(chuàng)新的價值？

孫秀清：沒錯。國家批復明確要將廣州空港經(jīng)濟區(qū)建設成為國際航空樞紐、生態(tài)智慧現(xiàn)代空港區(qū)、臨空高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和空港體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。

廣州空港的創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，同時注重體制機制創(chuàng)新?？崭劢?jīng)濟區(qū)是廣州唯一的純經(jīng)濟功能區(qū)，本身在體制機制上就是一個創(chuàng)新。我們在管理體制上的行政審批賦權、開發(fā)模式上的“管委會+公司”模式、政策實施上的若干綱領性文件出臺等方面，將產(chǎn)生很好的示范影響。

空港經(jīng)濟區(qū)瘦身做實以來，主要在做的就是打基礎，最基礎的建設就是事權的承接，把“空港事，空港辦”的體制機制理順。我們還會加強創(chuàng)新，積極探索土地管理、金融服務、跨境電商、口岸聯(lián)檢等方面的新模式、新機制，通過市場化手段，多措并舉，力爭為全國臨空經(jīng)濟區(qū)建設提供經(jīng)驗。

與此同時，我們也將全面復制廣東南沙、前海、橫琴等自由貿(mào)易試驗區(qū)的各項改革舉措和政策措施在廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)落地，探索形成“廣州特色”的空港型自由貿(mào)易發(fā)展模式。

南都：《廣州空港經(jīng)濟區(qū)管理試行辦法》剛剛修訂，已于11月1日正式實施。其中最大的創(chuàng)新之處是什么？

孫秀清：最大的變化是控規(guī)審批、土地使用權劃撥審批等權限劃歸空港經(jīng)濟區(qū)。這將進一步提高管委會的管理和服務效率，定位更清晰、責任更清晰、權利更全面，可更好地滿足空港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設工作的需要。

控規(guī)審批劃歸空港經(jīng)濟區(qū)后，空港經(jīng)濟區(qū)將擁有從規(guī)劃編制到規(guī)劃審批的所有市級規(guī)劃權限，在今后的城市建設中將發(fā)揮更大的主觀能動性，可根據(jù)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性，合理規(guī)劃用地布局，實現(xiàn)土地的彈性使用，促進國際航空樞紐建設，真正實現(xiàn)規(guī)劃的決策與執(zhí)行不分家。

產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化

引資360億最新規(guī)劃千畝航空價值園區(qū)

南都：最近頒布的《推進廣州國際航空樞紐和臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設三年行動計劃（2017-2019年）》，提出廣州空港將重點發(fā)展航空物流、航空維修、跨境電商等8大產(chǎn)業(yè)。目前最有亮點的是什么產(chǎn)業(yè)？需要補齊的短板是什么？

孫秀清：航空物流、航空維修、跨境電商三大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

我區(qū)目前將重點推進空港經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)和總部經(jīng)濟園區(qū)建設?？崭劢?jīng)濟區(qū)起步區(qū)位于我區(qū)北面，主要發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)、航空維修、跨境電商、融資租賃等航空相關產(chǎn)業(yè)，目前區(qū)內(nèi)飛粵大道等重要市政道路將于近期完工并投入使用?？偛拷?jīng)濟園區(qū)位于我區(qū)西面，主要聚集航空租賃、航空總部、航空培訓等產(chǎn)業(yè)，項目于2016年7月開工建設，現(xiàn)已完成建設進度60%.

南都：廣州當前重點打造IAB（新一代信息技術、人工智能和生物醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)，如何借力IAB計劃打造廣州空港經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價值鏈？

孫秀清：IAB是當今經(jīng)濟發(fā)展的強勁增長點，廣州打造IAB產(chǎn)業(yè)將是廣州產(chǎn)業(yè)升級的里程碑。我認為，我們打造臨空產(chǎn)業(yè)和廣州市打造“IAB”計劃的目標完全一致。發(fā)展臨空經(jīng)濟，就是落實“IAB”計劃。

像信息技術，專家們預計，未來飛機可以接入到全球信息網(wǎng)絡中。到那時，飛機的能力將大大增強。可傳送連續(xù)的遙感、維護、飛機狀況信息以及來自于飛行員和乘客的寬帶通信。比如空中WIFI技術的研發(fā)和應用，航電系統(tǒng)的開發(fā)和設備的制造，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將極大地提升信息技術的水平。

我們在研究的一個無人塔臺項目，就是利用AI技術收集信息，可以實現(xiàn)自動回應和提供信息給飛機上的飛行員；還有我們目前洽談的一個模擬機項目，可以模擬場景，和飛行員進行對話和交流，使飛行員覺得他處于真實的飛行之中。

我們正在規(guī)劃一個1000畝用地的航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價值園（avi-ationvaluepark，簡稱AVP），著力吸引世界級航空企業(yè)入駐，把航空產(chǎn)業(yè)價值鏈上的零部件企業(yè)，包括發(fā)動機維修、航空公司、航空相關高科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等集聚于此，力爭在航空產(chǎn)業(yè)服務領域形成鏈條。

南都：廣州空港經(jīng)濟區(qū)瘦身做實以來，招商領域有何亮點？

孫秀清：廣州空港經(jīng)濟區(qū)主要瞄準航空維修與制造、航空運營總部、航空金融等臨空緊密關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，今年內(nèi)密集對接了空客、UPS、波音、GE、UTC、霍尼韋爾、羅爾斯羅伊斯（羅羅）、洛克西德馬丁等一批世界知名企業(yè)。截至今年9月，共新增接洽企業(yè)121個，其中有實質(zhì)性投資意向的西門子APM亞太總部、新科宇航客改貨等重大招商項目25個，已明確投資總額約364.74億元；已落戶及落地項目共11個，投資總額達257.73億元，注冊資本97.43億元。

同時，積極推動廣州首個飛機發(fā)動機租賃項目落戶空港，南航股份在我區(qū)注冊的SPV公司已于3月份正式開展5臺飛機發(fā)動機租賃業(yè)務，目前正組織簽訂項目合作協(xié)議。

南都：2018年世界航線大會將在廣州舉行。準備如何利用好這次盛會？

孫秀清：世界航線發(fā)展大會被譽為全球民航界的“奧運會”和“世博會”，大會提供了高含金量的市場機遇。首先，這將給全球航空巨頭、各國政府深入了解空港提供一次難得契機，向世界各地的航空公司、航空維修制造企業(yè)等投資者展示空港經(jīng)濟區(qū)良好基礎設施建設條件和發(fā)展機遇。其次，這將迎來國際航線開通的爆發(fā)期，航線的發(fā)展將加快推動廣州國際航空樞紐建設、推動提升各大航空公司的機隊規(guī)模，也將吸引航空維修與制造、航空運營總部、商貿(mào)會展、航空物流等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，規(guī)模經(jīng)濟得以體現(xiàn)。

我們今年已著手準備，一是與波音、空客、羅羅、巴航工業(yè)、美聯(lián)航、UTC、GE等世界知名的航空企業(yè)進行前期溝通，屆時我們將帶著具體的合作意向進行一對一的深入對接；二是聯(lián)合南航、東航、海航、省機場集團等行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)開展招商推介；三是利用世界航線大會的國際平臺，把國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)的形象展現(xiàn)給世人。

航空樞紐打造

花3年時間在機場南側打造超大綜合體

南都：白云機場是國際航空樞紐建設的核心。空港經(jīng)濟區(qū)將如何聯(lián)手廣東省機場集團打造白云國際機場？

孫秀清：第一加快基礎設施建設。目前，白云機場正在加快建設T2航站樓，明年2月投用；明年還要建成100個機位的站坪及其他附屬設施。廣州區(qū)域空中管制中心建設，第四、五跑道，滑行道系統(tǒng)以及東四、西四指廊，第三航站樓主樓及候機指廊等項目前期工作都在積極推進，力爭盡快開工。

第二完善配套服務。對標國內(nèi)外著名樞紐機場，為深夜滯留機場、凌晨登機、國際中轉的旅客提供功能完善、服務周到的臨時休息室。完善機場航站樓快速捷運通行系統(tǒng)，實現(xiàn)機場航站樓各點之間快速通達。升級航站樓通信系統(tǒng)，為國內(nèi)外旅客提供高質(zhì)量的通信服務。

第三加快通用航空發(fā)展。白云國際機場商務航空服務基地（FBO）項目主體工程已封頂，《財富》全球論壇前投用。我們要大力吸引國內(nèi)外主流通用航空公司在示范區(qū)設立基地。積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展公務飛行業(yè)務，研究開展廣州至香港、澳門直升機短途客貨運（包機）服務，適時開通廣州至省內(nèi)其他機場的直升機擺渡航線，構建以白云機場為中心、輻射全省及港澳地區(qū)的直升機擺渡服務網(wǎng)絡。探索與重要的國際通用航空公司建立戰(zhàn)略合作關系，爭取將示范區(qū)納入國際通用航空網(wǎng)絡，成為通用航空跨洲際飛行重要經(jīng)停點。

南都：如果要給白云國際機場的建設尋找一個對標榜樣的話，你覺得會是哪個機場？

孫秀清：新加坡樟宜機場。雖然我們現(xiàn)在客流超過它，但樟宜機場周邊航空城的布局、規(guī)劃，是我們值得學習的，是真正的產(chǎn)城融合。除了規(guī)劃，新加坡的管理也特別值得學習。

南都：人氣是航空樞紐建設的重要表征?？崭廴绾瘟糇∪?？

孫秀清：白云國際機場今年預計會有到2000萬國際中轉旅客，這相當于一個廣州市的人口總量（包括常住和流動人口）。結合未來的144小時免簽政策落地，如果能把這2000萬人留在廣州消費，就相當于創(chuàng)造了一個新的經(jīng)濟增長點。所以說，空港基礎設施、配套服務的打造對“留住人”至關重要。

另外，空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)還云集了近10萬航空產(chǎn)業(yè)人才。所以，我們在配套方面有兩個訴求，一是服務過往乘客的商務、娛樂、消費等服務訴求；二是為生活居住在空港的近10萬航空人才創(chuàng)造舒適的生活工作環(huán)境。

南都：但是空港區(qū)域“一片村莊一片田”，缺乏服務設施時時被詬病。如何改變這一面貌？

孫秀清：空港經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)和機場地區(qū)已經(jīng)完成規(guī)劃，空港總部經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃也正在編制，總部經(jīng)濟區(qū)內(nèi)由綠地集團投資建設的廣州空港國際中心已經(jīng)投入使用，將為空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的跨國公司、航空企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供總部經(jīng)濟、商務服務、商業(yè)服務等高端配套功能。

值得一提的是，我們參考借鑒新加坡樟宜機場的Jewel綜合體、法蘭克福機場的Squaire大樓，在機場南側規(guī)劃建設了集跨國公司總部、體驗式商業(yè)、酒店等功能的超大型綜合體（Mega-Building）。這里未來不僅能買到心儀的東西，還能感受到廣州的文化，夠嶺南又夠國際，老朋友可以來喝茶聊天，高端商務人士也可以下了飛機來這里進行商務談判。

南都：什么時候空港會有讓人們看得到的改觀？

孫秀清：12月份，《財富》全球論壇舉辦期間，空港經(jīng)濟區(qū)的T2航站樓、白云國際機場商務航空服務基地（FBO）等項目將投入運行，飛粵大道、迎賓大道、花都大道等一系列重要交通通道也將完成建設，以往空港地區(qū)景觀不顯、交通不暢的問題將逐漸得到改善。

剛剛提到的超大型綜合體項目預計明年啟動建設，力爭3年內(nèi)落成。為廣州市民特別是北部花都白云片區(qū)消費者提供一個消費娛樂的好去處。

空港經(jīng)濟區(qū)不搞房地產(chǎn)，但是不排除建設一個國際社區(qū)，只租不售?？傊?，未來10年內(nèi)，空港經(jīng)濟區(qū)將轉變以往“港城分離”發(fā)展思路，推動“港-產(chǎn)-城”協(xié)同發(fā)展，建成高品質(zhì)、港城一體的國際航空產(chǎn)業(yè)城。

配合臨空產(chǎn)業(yè)體系，空港經(jīng)濟區(qū)將在起步區(qū)及白云機場建設“1+2+7”臨空服務設施體系。即1個機場臨空綜合服務中心，兩個空港社區(qū)鄰里中心，7個產(chǎn)業(yè)鄰里中心，提供臨空商務、臨空商業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、文化娛樂、體育運動等多元服務，進一步強化臨空服務功能，促進空港地區(qū)由交通樞紐向航空大都市轉變。

通過推動重大交通基礎設施建設，構筑暢達低碳的國際航空樞紐交通體系。發(fā)揮國際航空樞紐優(yōu)勢，構筑“航空-高鐵-城際-城軌-新型公交”多式聯(lián)運的樞紐大交通體系，實現(xiàn)半小時通達中心城區(qū)、1小時覆蓋珠三角、3小時到達泛珠地區(qū)、空鐵聯(lián)運輻射全國。

孫秀清談空港定位：

從“港城分離”到“港-產(chǎn)-城”聯(lián)動

“抓住IAB產(chǎn)業(yè)，就會在下一步競爭中處于有利位置，其中最重要的是抓有關實體經(jīng)濟，實體經(jīng)濟不能丟?！备叭螐V州空港經(jīng)濟區(qū)黨組書記、主任之前，孫秀清多年在廣州開發(fā)區(qū)分管招商工作的經(jīng)驗讓他對實體經(jīng)濟十分看好?！笆糯髨蟾嫣岢?，‘建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上’，‘加快建設制造強國’，‘推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合’。我認為空港要做人工智能，先要把飛機維修、客改貨、零部件制造等做扎實，在這個基礎上發(fā)展人工智能?！?/p>

產(chǎn)業(yè)導入、招商引資是廣州空港經(jīng)濟區(qū)掛牌以來的重中之重。這正遵循了廣州空港經(jīng)濟區(qū)一直以來“產(chǎn)業(yè)先導”的發(fā)展思路。就像一個硬幣總有正反兩面，這也帶來一定弊端?？崭蹍^(qū)域“一片村莊一片田”，缺乏服務配套的弱項越來越顯現(xiàn)。

“這一定程度上跟機場周邊開發(fā)思路有關，”孫秀清解釋，早期，對機場周邊發(fā)展要求為“有控制的適度發(fā)展”，認為機場周邊地區(qū)受到噪音、流溪水源保護、航空限高等影響下，除機場核心區(qū)（即機場紅線范圍及機場北部物流園區(qū)）外，對機場周邊大部分地區(qū)采用較為嚴格的控制導向，劃定了機場保護隔離區(qū)以及機場周圍控制區(qū)，一般情況下不得作為城鎮(zhèn)建設用地。

隨著航空經(jīng)濟成為全球化發(fā)展的“第五波力量”，國際對航空經(jīng)濟有了越來越深入的認識。美國北卡羅來納大學教授約翰·卡薩達提出機場周邊地區(qū)將由“交通樞紐”向“航空大都市”演變的理論，除航空直接相關的航空運輸功能以外，產(chǎn)業(yè)、居住及配套功能逐步在周邊地區(qū)集聚發(fā)展。

在海外留學多年，走過世界不少地方的孫秀清對“航空大都市”理論多有推崇?！昂商m史基輔、韓國仁川、新加坡樟宜機場都是我們的學習榜樣，”他稱，“航空大都市”理論也在悄然影響著廣州空港的發(fā)展思路。2010年的《廣州空港經(jīng)濟發(fā)展綱要》首次將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，形成了機場與臨空產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的地區(qū)。到之后的《廣州空港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》、《廣州空港經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》均以建設“空港都市”為目標，以“港-產(chǎn)-城”聯(lián)動發(fā)展為理念，提出建設“國際航空產(chǎn)業(yè)城，世界樞紐港”的發(fā)展定位。到2016年12月，廣州國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批，廣州空港經(jīng)濟區(qū)將成為發(fā)展臨空經(jīng)濟、建設航空大都市的示范引領地區(qū)。

“不是一提產(chǎn)城聯(lián)動就是開發(fā)房地產(chǎn)，廣州空港經(jīng)濟區(qū)不搞大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)，我們始終定位經(jīng)濟功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)先導，輔以高品質(zhì)的配套和服務，”孫秀清最后強調(diào)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。