2023年第三輪煤礦安全異地監(jiān)察執(zhí)法活動綜述

抽查檢查煤礦174處，發(fā)現(xiàn)問題隱患4812條、重大事故隱患77條，責(zé)令63處煤礦停產(chǎn)整頓、307個采掘工作面停止作業(yè)，曝光9起重大事故隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為案例……這是國家礦山安全監(jiān)察局今年開展第三輪煤礦安全異地監(jiān)察執(zhí)法活動的“成績單”。

為進一步加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，深入推進重大事故隱患專項排查整治2023行動、礦山安全生產(chǎn)綜合整治、隱蔽致災(zāi)因素普查治理、重點縣和重點企業(yè)專項督導(dǎo)等重點工作落實，9月4日至9月22日，國家礦山安全監(jiān)察局壓茬推進第三輪煤礦安全異地監(jiān)察執(zhí)法活動，組織各省級局會同有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門組成23個“N對1”異地執(zhí)法組和2個對口支援異地執(zhí)法組，完成了對山西、內(nèi)蒙古、貴州等17個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的異地執(zhí)法。

精心組織部署超前研判分析

為確保異地執(zhí)法質(zhì)效，國家礦山安全監(jiān)察局從23個省級局抽調(diào)作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、長期在基層一線工作的130名骨干執(zhí)法人員，會同聘請的40名專家、邀請的22名煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員組建了25個異地執(zhí)法組，并重點向產(chǎn)煤大省傾斜，實現(xiàn)了對第二輪異地執(zhí)法期間未檢查產(chǎn)煤省區(qū)的全覆蓋。

此輪異地執(zhí)法將災(zāi)害嚴(yán)重、日常監(jiān)管主體為縣級煤礦安全監(jiān)管部門的C類正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，以及今年以來發(fā)生事故、未查出重大事故隱患、或排查重大事故隱患數(shù)量較少的重點縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)列為執(zhí)法重點，并加大對大系統(tǒng)、重大災(zāi)害治理、隱蔽工作面等的監(jiān)察執(zhí)法力度。

為切實提高異地執(zhí)法的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，國家礦山安全監(jiān)察局嚴(yán)格把關(guān)、逐一審核各異地執(zhí)法組工作方案，對存在執(zhí)法時間不夠、檢查對象不符合要求的一律退回修改完善，并優(yōu)化調(diào)整赴寧夏、河南、黑龍江、山西、貴州等地執(zhí)法組的工作方案。

為強化執(zhí)法監(jiān)督和過程管控，國家礦山安全監(jiān)察局選派專班人員對16個異地執(zhí)法組進行跟組執(zhí)法，專班人員針對推動落實企業(yè)主體責(zé)任、執(zhí)法文書預(yù)審、從嚴(yán)執(zhí)法、量化考核和廉潔執(zhí)法等工作進行提醒，并及時協(xié)調(diào)執(zhí)法組和被檢查地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法尺度，推動取得良好執(zhí)法質(zhì)效。與此同時，國家礦山安全監(jiān)察局每周調(diào)度2次各異地執(zhí)法組工作情況，提醒督促部分異地執(zhí)法組依法加大重大事故隱患查處力度。

各異地執(zhí)法組堅持問題導(dǎo)向，主動會商對接，超前了解被檢查地區(qū)、煤礦企業(yè)的基本情況和安全狀況，研判分析存在的主要安全風(fēng)險和突出問題。第三異地執(zhí)法組赴山西檢查期間，主動對接山西局，不斷優(yōu)化工作方案，減少城市間交通時間，將更多的時間投入到執(zhí)法檢查中；第二十一異地執(zhí)法組赴廣西檢查期間，堅持超前研判，對照廣西局《2023年煤礦精準(zhǔn)執(zhí)法方案》，認(rèn)真研究廣西轄區(qū)煤礦生產(chǎn)建設(shè)情況、安全風(fēng)險特點和災(zāi)害治理等情況，提前組織執(zhí)法組集中會商研判，差異化制定檢查方案。

執(zhí)法動真碰硬查企督政并重

在異地執(zhí)法過程中，各異地執(zhí)法組牢記職責(zé)使命，敢于較真碰硬，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，查處了一大批重大事故隱患，曝光了相關(guān)典型案例。

第十二異地執(zhí)法組、第十八異地執(zhí)法組對檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦超層越界開采違法問題依法向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門進行了移送。專班成員王忠成在第十八異地執(zhí)法組跟組檢查云南富源縣轉(zhuǎn)龍山煤礦期間，緊密配合執(zhí)法組和云南局，連夜進行現(xiàn)場核查，召請救護隊啟封密閉、排放瓦斯，對井下越界情況進行了現(xiàn)場實測實量，核實了該礦圖紙造假、隱瞞采掘工作面、越界布置1個采煤工作面和2個掘進工作面的重大事故隱患，起到了強有力的震懾效果。

和第二輪異地執(zhí)法數(shù)據(jù)相比，第三輪異地執(zhí)法共監(jiān)察煤礦174礦次，增加43礦次；執(zhí)法時間3周，增加1周；查處隱患4812條，增加1308條，其中重大事故隱患77條，增加14條；擬罰款1.26億元，增加4744萬元，執(zhí)法覆蓋面和處罰力度均較第二輪異地執(zhí)法有較大幅度提升。

為進一步落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，各異地執(zhí)法組堅持查企驗企、查企督政，推動整改落實。第十一異地執(zhí)法組在福建檢查期間，對龍巖市政府、三明市政府落實礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任情況進行監(jiān)督檢查，并指出轄區(qū)煤礦存在的主要安全風(fēng)險，通報存在的主要問題，對下一步工作措施提出了明確要求；第二十一異地執(zhí)法組在廣西檢查期間，對地方政府和監(jiān)管部門聯(lián)系包保、駐礦盯守和安全巡查情況進行檢查，針對每處煤礦查出的問題隱患同時向地方政府通報，推動地方政府及相關(guān)監(jiān)管部門履職盡責(zé)。

針對問題差距強化跟蹤督改

各異地執(zhí)法組在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分煤礦不愿查、不想查、不會查重大事故隱患，隱蔽致災(zāi)因素普查不認(rèn)真、不全面，煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，瓦斯超限作業(yè)的問題仍然比較突出，煤礦蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)的情況仍然沒有得到徹底根除，同時還暴露出江西安源煤礦、陜西金橋煤礦、河南鶴煤九礦、遼寧西馬煤礦擅自開采保安煤柱，山西大同煤礦集團王村煤礦未按規(guī)定配備總工程師，福建上在僑資煤礦、廣西祥龍煤礦那良斜井、貴州新興宏能煤礦和大瑞豐煤礦在未進行綜合探查、老空水情況掌握不清的情況下違規(guī)組織生產(chǎn)等典型問題。

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各異地執(zhí)法組依法依規(guī)對煤礦企業(yè)進行處罰、責(zé)令停產(chǎn)整頓，并要求被檢查地區(qū)省級局認(rèn)真梳理異地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，把檢查發(fā)現(xiàn)的77條重大事故隱患納入礦山安全綜合整治“兩個清單”，限期整改，要求地方礦山安全監(jiān)管部門對企業(yè)整改情況進行跟蹤監(jiān)督；對于被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，必須經(jīng)地方礦山安全監(jiān)管部門復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收合格后方可予以銷號、恢復(fù)生產(chǎn)，確保異地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患真整改、真落實。

下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將對本次異地執(zhí)法存在“寬松軟虛”的地區(qū)，適時組織開展“回頭看”監(jiān)督檢查；對異地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)、而當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門長期未查出的煤礦基本安全生產(chǎn)條件方面的重大事故隱患，將依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。