民建中央開啟“經(jīng)濟(jì)與法治”論壇 法律精英齊聚南寧建言獻(xiàn)策

2015年10月31日，民建中央法制委員會(huì)2015“經(jīng)濟(jì)與法治”論壇在南寧桃源飯店隆重召開。民建中央召集來(lái)自復(fù)旦大學(xué)、中南大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)等著名高校的法學(xué)專家和相關(guān)研究領(lǐng)域的法官、檢察官和律師們齊聚南寧，圍繞論壇主題“企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境與法律保障”各抒己見、深入探討。論壇由民建中央法制委員會(huì)、民建廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)聯(lián)合主辦，廣西企業(yè)法制建設(shè)協(xié)會(huì)承辦，論壇得到廣西壯族自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)大力支持，兩百多名國(guó)有企業(yè)高管人員和民營(yíng)企業(yè)家聆聽了法學(xué)家們的演講。

民建區(qū)委主委錢學(xué)明、民建中央調(diào)研部副部長(zhǎng)郭群峰、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部黨派處處長(zhǎng)鄧國(guó)忠在開幕式上分別致辭別。論壇開幕式由廣西建工集團(tuán)副總經(jīng)理、總法律顧問(wèn)肖太福博士主持。這位由自治區(qū)黨委2009年向海內(nèi)外公開招考引進(jìn)的法律專家，擁有二十多年的法律工作經(jīng)驗(yàn)，以自己的知識(shí)和智慧幫助建工集團(tuán)擺脫了09年前的困境、全面健全了法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，見證了建工集團(tuán)近六年來(lái)的超速發(fā)展。他擔(dān)任了民建中央法制委副主任和民建廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)副主委，又是廣西企業(yè)法制建設(shè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，是本次論壇的主要策劃人。肖太福介紹，此次論壇是民建中央法制委開啟的第一次“經(jīng)濟(jì)與法治”論壇，以后每年舉行一次，力爭(zhēng)打造成長(zhǎng)期性、周期性、穩(wěn)定性具有全國(guó)影響力和民建特色的學(xué)術(shù)論壇。

論壇聚焦企業(yè)法制建設(shè)，各位民建法律精英圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法治企中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)展開硏討、建言獻(xiàn)策。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)法專家、民建中央法制委員會(huì)副主任、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任黃勇教授做了題為《競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施與法治》的主題演講。黃勇教授在演講中指出，競(jìng)爭(zhēng)政策是一項(xiàng)非常重要的經(jīng)濟(jì)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)政策是其最優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策，其對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。在我國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)政策的地位仍然比較低，產(chǎn)業(yè)政策還處于主導(dǎo)性地位。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)當(dāng)優(yōu)于產(chǎn)業(yè)政策。前者體現(xiàn)了法治過(guò)程，是市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物；后者是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇性扶持，只有短期效應(yīng)。協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)鍵，在于通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)政策的地位，同時(shí)盡量將縱向產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整為不具有選擇性的橫向產(chǎn)業(yè)政策，并予以經(jīng)常性的評(píng)估。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的執(zhí)法，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查了多起濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的典型案件。今年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確了“初步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”，為進(jìn)一步發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的作用、提升競(jìng)爭(zhēng)政策的地位奠定了政策基礎(chǔ)。

關(guān)于如何改善企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，廣西企業(yè)法制建設(shè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖太福認(rèn)為，獨(dú)立自主和平等競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大法則，競(jìng)爭(zhēng)政策的推行，一要依靠深化國(guó)有企業(yè)改革確立國(guó)企為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，二要進(jìn)一步修訂反壟斷法，完善公司法、合同法等，既要平抑企業(yè)壟斷、扼制行業(yè)壟斷，更要限制行政壟斷。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授趙立行認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，平等是一個(gè)應(yīng)然的狀態(tài)，平等才能實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的目的，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的最合理的配置，才能使消費(fèi)者獲得最大的利益，才能夠確定競(jìng)爭(zhēng)的成果。公平競(jìng)爭(zhēng)絕對(duì)不能依靠當(dāng)事人道德，必須需要他律才能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，即制度，政策和法律在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也是《反壟斷法》、《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及其它經(jīng)濟(jì)法甚至相關(guān)刑事法律存在的理由和價(jià)值。制度和法律的他律如果非常規(guī)范，非常嚴(yán)格，則會(huì)使市場(chǎng)主體養(yǎng)成良好的自律習(xí)慣。

中國(guó)政法大學(xué)教授王玉梅認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本，它促使各種資源合理、高效配置，優(yōu)勝劣汰。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣要遵循這樣的市場(chǎng)法則。而充分、有效的競(jìng)爭(zhēng)依賴于公平的政策環(huán)境和法治保障，否則難以形成真正的競(jìng)爭(zhēng)。

圍繞“中國(guó)PPP法律關(guān)系及其困境與出路”這個(gè)命題，中南大學(xué)法學(xué)院蔣言斌教授說(shuō)，中國(guó)PPP（政府與社會(huì)資本合作）將大量社會(huì)資本引入基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程與公共服務(wù)領(lǐng)域，形成由政府與非政府主體合作共贏式的項(xiàng)目機(jī)制，從投融資模式，到管理模式，再到治理模式貫通的新型制度供給，具有緩解財(cái)政支出壓力、增加公共產(chǎn)品供給、擴(kuò)張市場(chǎng)空間、培育契約精神、增加有效供給、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的六大正面效應(yīng)。蔣教授通過(guò)對(duì)PPP法律關(guān)系及其主體、客體、內(nèi)容進(jìn)行解構(gòu)，分析探討PPP與現(xiàn)行法律之間的沖突、立法滯后、甚至PPP實(shí)體與程序中適用困境，并提出完善PPP法律制度體系的路徑、模式，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求提供輿論支撐、觀念導(dǎo)向和可操作的對(duì)策。

王玉梅教授指出，我國(guó)大力推進(jìn)的PPP投資方式，旨在吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投資，以解決政府投資不足的問(wèn)題。社會(huì)資本的逐利性是天然的，也是正當(dāng)?shù)?。它們投資于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)不是做慈善或公益，而是以盈利為目的的投資。盡管政府的投資目的在于提供公共產(chǎn)品而不具盈利目的，但在與社會(huì)資本的合作中應(yīng)充分考慮到社會(huì)資本的營(yíng)利性，政府或代表政府投資的機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本應(yīng)平等協(xié)商，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。既要防止歧視社會(huì)資本，也要避免過(guò)度保障社會(huì)資本的投資回報(bào)。此外，在非行政壟斷性行業(yè)，慎用政府補(bǔ)貼PPP項(xiàng)目，以避免給其他同行業(yè)投資人造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)投資雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，司法救濟(jì)渠道應(yīng)暢通，并在審判中力求公平保護(hù)各方利益。為有如此，運(yùn)用PPP投資方式解政府投資不足的目的才能實(shí)現(xiàn)。

提及PPP項(xiàng)目中的公私合作，具有豐富實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的肖太福博士說(shuō)，公私合作重在平等和誠(chéng)信，政府誠(chéng)信是前提，政府部門也是市場(chǎng)主體，在PPP中應(yīng)當(dāng)忘卻公權(quán)力在握、高高在上的心態(tài)，要坐下來(lái)甚至低下頭，與擁有社會(huì)資本的民營(yíng)投資者真誠(chéng)、平等地合作。他認(rèn)為，廣西是項(xiàng)目多、資金少、人才缺的后發(fā)展地區(qū)，積極推進(jìn)PPP合作尤為重要，廣大社會(huì)資本在八桂大地具有廣闊發(fā)展空間。

上海大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉俊敏教授就"碳市場(chǎng)中企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)"作了專題發(fā)言。她說(shuō)，剛剛閉幕的中共中央十八屆五中全會(huì)提出建立健全碳排放權(quán)初始分配制度，在經(jīng)過(guò)北京、上海、深圳、天津、重慶、廣東及湖北等7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)即將啟動(dòng)，將給企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。碳市場(chǎng)構(gòu)建過(guò)程中的一系列促進(jìn)性的新政策、新法規(guī)、新經(jīng)濟(jì)手段將給企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，但是，碳市場(chǎng)交易的復(fù)雜性也給企業(yè)帶來(lái)了新的法律風(fēng)險(xiǎn)，如政策法律變動(dòng)或失誤的風(fēng)險(xiǎn)、欺詐等碳市場(chǎng)違法行為的損害風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)政策法律知識(shí)欠缺帶來(lái)的成本增加風(fēng)險(xiǎn)等。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正視碳市場(chǎng)中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)地方立法、參與規(guī)則制定爭(zhēng)取最佳市場(chǎng)地位，積極承擔(dān)環(huán)境治理和保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，抓住契機(jī)轉(zhuǎn)變高耗能高排放的傳統(tǒng)發(fā)展方式，優(yōu)化資源分配，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

天津市和平區(qū)民法院副院長(zhǎng)張向林就“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代電子證據(jù)的運(yùn)用和認(rèn)定”作了發(fā)言。他說(shuō)，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的迅猛發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)己成為重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)國(guó)家《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一二五發(fā)展規(guī)劃》的要求，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)依法應(yīng)對(duì)侵權(quán)行為和法律訴訟，進(jìn)一步利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律所保護(hù)的技術(shù)成果這種無(wú)形資產(chǎn)提高自己的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。張副院長(zhǎng)指出，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)科技所存在的法律問(wèn)題主要有:企業(yè)如何留存電子數(shù)據(jù)證據(jù)、針對(duì)各類不同合同留存相關(guān)證據(jù)、針對(duì)電子數(shù)據(jù)的特點(diǎn)如何進(jìn)行證據(jù)保全、打造相關(guān)合同范本以及對(duì)計(jì)算機(jī)軟件創(chuàng)新成果的保護(hù)。防范解決這些問(wèn)題的措施有：1，將可信時(shí)間戳制度引入電子數(shù)據(jù)保全領(lǐng)域，以解決電子證據(jù)取證難、認(rèn)證難、鑒定難問(wèn)題。2，為企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合同范本的標(biāo)準(zhǔn)并確定范本的主要內(nèi)容。3，企業(yè)應(yīng)提高自身素質(zhì)和規(guī)范水平等。張?jiān)洪L(zhǎng)從司法實(shí)踐者的視角以案說(shuō)法，發(fā)揮司法的指引和導(dǎo)向作用，闡述立法、政策制定應(yīng)如何避免或減少優(yōu)勢(shì)企業(yè)侵害弱勢(shì)企業(yè)的行為，以營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

來(lái)自武漢市人民檢察院的穆書芹副檢察長(zhǎng)在論壇上專門介紹了經(jīng)濟(jì)犯罪的新態(tài)勢(shì)和企業(yè)面臨的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。穆書芹說(shuō)，企業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，降低企業(yè)面臨的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，不僅是保護(hù)企業(yè)自身權(quán)益的個(gè)體需求，也是促進(jìn)我囯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的要求。她通過(guò)案例和數(shù)據(jù)，從分析民營(yíng)企業(yè)面臨刑事法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，指出民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的原因包括：文化原因、經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因、法律原因。最后，穆書芹提出了防控企業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策：1、去原罪去暴力文化，構(gòu)建企業(yè)法治文化；2、建立法律論證和企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；3、正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；4、從國(guó)家立法層面完善科學(xué)立法，使法律更有前瞻性、包容性；5、有效發(fā)揮司法的懲治和教育作用等。

陳貴律師在《互聯(lián)網(wǎng)金融的反壟斷意義》發(fā)言中從互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案奇虎訴騰訊，微信封殺支付寶涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，到銀行限額支付寶等第三方支付引出互聯(lián)網(wǎng)反壟斷課題。他說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)金融以開放、平等、便捷以及普惠為特征，互聯(lián)網(wǎng)金融能夠有效打破金融壟斷?；ヂ?lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)上也出現(xiàn)了一些反競(jìng)爭(zhēng)行為，需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)的反競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)行政罰款、行為禁令、資格禁止、市場(chǎng)禁入等手段遏止互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的反競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)良好的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)金融促進(jìn)交易脫媒，推動(dòng)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，促進(jìn)金融創(chuàng)新，惠及社會(huì)大眾。我國(guó)已進(jìn)行了利率市場(chǎng)化改革并進(jìn)入了最后沖刺階段，利率市場(chǎng)化改革必須依靠法律制度的安排，確定利率市場(chǎng)化的合法性，形成科學(xué)和統(tǒng)一的利率市場(chǎng)化制度，使之成為所有金融機(jī)構(gòu)共同遵守的準(zhǔn)則，真正推動(dòng)金融市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

論壇有主題有專題，有發(fā)言有點(diǎn)評(píng)，反響熱烈，共鳴四起。趙立行教授點(diǎn)評(píng)中強(qiáng)調(diào)，平等是競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)有之義，只有保證起點(diǎn)和過(guò)程的平等，才能真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的目的。如果不平等，則談不上競(jìng)爭(zhēng)，只能是強(qiáng)制，強(qiáng)奪，那被稱為叢林社會(huì)。平等、競(jìng)爭(zhēng)都有賴于法律的規(guī)制和平衡，不但要讓人看到了法律懲罰的威嚴(yán)，也要令人感受到法律保護(hù)的柔情。趙教授指出，混合所有制的實(shí)踐正在嘗試填平不同所有制企業(yè)之間不平等的鴻溝，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)正配合著大眾創(chuàng)新的局面有序展開，負(fù)面清單和簡(jiǎn)化行政審批程序正在逐步消解行政性的壟斷，大力反腐正在斬?cái)鄼?quán)力尋租的渠道。這一切都正在有效地?cái)D壓市場(chǎng)中非理性因素生存的空間，為平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

民建中央法制委員會(huì)主任、華東政法大學(xué)博士生導(dǎo)師李秀清在論壇閉幕前做了總結(jié)性發(fā)言。李秀清說(shuō)，整場(chǎng)論壇會(huì)場(chǎng)內(nèi)座無(wú)虛席，兩百多名與會(huì)者四個(gè)小時(shí)不離不棄，見證了本次論壇的熱烈研討。來(lái)自法學(xué)界和法律實(shí)務(wù)界的各位演講者，就競(jìng)爭(zhēng)政策的應(yīng)有地位、中國(guó)式PPP的困境與出路、碳交易市場(chǎng)中企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的決策與立法保障、基層法院處理網(wǎng)絡(luò)科技案件糾紛的經(jīng)驗(yàn)、民營(yíng)企業(yè)如何防控刑事風(fēng)險(xiǎn)及互聯(lián)網(wǎng)金融的反壟斷意義等當(dāng)前中國(guó)重要的新問(wèn)題，展示了專業(yè)的意見和建議，對(duì)備受關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)行了深入思考、講解和研討，內(nèi)容豐富和開放。她指出，在全球化時(shí)代中國(guó)家發(fā)展不可能閉門造車，共融共享、全球趨同乃為大勢(shì)，演講者充分展示了開闊的視野，比較的方法，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代企業(yè)所可能遭受的困境，以法律人的思維進(jìn)行了負(fù)責(zé)任的闡述和分析。

論壇閉幕后，民建中央法制委員會(huì)副主任肖太福說(shuō)，廣西企業(yè)法制建設(shè)協(xié)會(huì)承辦這次論壇，也是借助區(qū)外法學(xué)資源、活躍廣西法學(xué)研究氛圍、服務(wù)于企業(yè)法制建設(shè)的又一次實(shí)踐和努力。肖太福強(qiáng)調(diào)，法律必須被信仰，法治環(huán)境不同法律實(shí)施效果，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)管理離不開法治的支持。致力于引領(lǐng)全區(qū)企業(yè)提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力，是協(xié)會(huì)的核心任務(wù)；協(xié)會(huì)將進(jìn)一步發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和專家優(yōu)勢(shì)，以法律培訓(xùn)、案件論證、座談會(huì)、研討會(huì)等多種形式宣傳法律，并著力為廣西企業(yè)解決實(shí)際困難力，以一對(duì)一的方式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。