PPP可持續(xù)發(fā)展須健全法制環(huán)境

據(jù)媒體報(bào)道，湖南省近日發(fā)文，對(duì)PPP和政府購買服務(wù)實(shí)施負(fù)面清單管理，這是首個(gè)省級(jí)PPP負(fù)面清單管理。與此同時(shí)，北京、吉林等地將采取措施規(guī)范PPP發(fā)展。網(wǎng)民表示，通過PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域融資是大勢(shì)所趨，但PPP不能包治百病，必須糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，健全法律制度環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“PPP模式在我國并非新生事物，但在發(fā)展過程中，一些矛盾逐步凸顯。如相關(guān)法規(guī)政策權(quán)威性不夠，部分文件之間相互矛盾；契約精神缺乏，出現(xiàn)違背承諾致使合作方利益受損等問題。”網(wǎng)民“白松”指出。網(wǎng)民“周建和”表示，PPP不能一哄而上，不能搞“拉郎配”，而是要真的有訴求，真的能夠整合各方優(yōu)勢(shì)和資源，畢竟不是所有的PPP都能成功，決不能為了PPP而去做PPP。

網(wǎng)民認(rèn)為，作為主要參與方的地方政府和民間資本，需要真正理解PPP的含義和功能。此外，PPP的健康規(guī)范發(fā)展，客觀上需要良好的法制環(huán)境來約束、指導(dǎo)和規(guī)范PPP的全流程，這樣才能讓雙方都更放心。

網(wǎng)民“賈康”指出，我國關(guān)于PPP已有一批管理部門“紅頭文件”，都具有“法規(guī)體系組成部分”效力，但這些尚屬于最低立法層級(jí)的法規(guī)依據(jù)。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)趨于豐富和相關(guān)運(yùn)營日漸成熟，亟須有關(guān)方面抓緊推動(dòng)PPP立法工作，提升相關(guān)的法規(guī)層級(jí)。

網(wǎng)民“肖光睿”提出，目前直接可用于PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)，多以行業(yè)部門規(guī)章和地方規(guī)章的形式存在，且部分現(xiàn)行法律法規(guī)并不適用于PPP項(xiàng)目。因此，PPP項(xiàng)目的各參與方，尤其是社會(huì)資本，期待能有一部基礎(chǔ)性法律，建立和完善多層次相互銜接的適用于PPP的法律法規(guī)體系。網(wǎng)民“周林軍”也認(rèn)為，要對(duì)公共服務(wù)行為、公共監(jiān)管行為、價(jià)格行為、市場(chǎng)行為、公共企業(yè)的性質(zhì)、范圍、權(quán)利和義務(wù)等確立法律原則和作出法律規(guī)定，只有如此，方可避免“特許經(jīng)營”或PPP等專項(xiàng)立法成為無源之水和無本之木。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。