房地產(chǎn)稅有助于打造服務(wù)型政府

時(shí)下，房地產(chǎn)稅“落地”成為熱議話題之一。一方面，這反映了我國(guó)民眾個(gè)人財(cái)產(chǎn)從少到多，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的變遷；另一方面，構(gòu)建公民納稅和政府服務(wù)的自主意識(shí)和良性循環(huán)，迫切需要個(gè)稅、房地產(chǎn)稅等作為直接稅的財(cái)產(chǎn)稅工具介入，是社會(huì)現(xiàn)代化的縮影。

不過(guò)，除個(gè)稅為“就業(yè)單位代繳”外，由于我國(guó)沒(méi)有對(duì)個(gè)人征稅的傳統(tǒng)，稅務(wù)部門習(xí)慣了企業(yè)在系統(tǒng)里直報(bào)?？墒?，推出房地產(chǎn)稅涉及民眾的民生和私產(chǎn)，能否最大程度地保障公平，特別是如何使那些避稅能力強(qiáng)、擁有房產(chǎn)多的富人有效納稅，是個(gè)大問(wèn)題。

首先，我國(guó)要修改相關(guān)法律法規(guī)，將自然人納入繳稅規(guī)范，探索信用懲戒、銀行扣款等確保征稅效率。美國(guó)個(gè)人信用體系相當(dāng)成熟，欠稅滯納金很高，信用約束很強(qiáng)，但每年仍有超過(guò)120億美元的房地產(chǎn)稅拖欠。

其次，為建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度服務(wù)的數(shù)據(jù)和技術(shù)工具要到位，以使房屋有可信賴的價(jià)值評(píng)估體系。

再次，是爭(zhēng)議處理。房產(chǎn)評(píng)估是否公允？怎么解決爭(zhēng)議？在法人單位納稅時(shí)代，這些問(wèn)題是不存在的。作為最大宗的消費(fèi)品和資本品，哪怕一個(gè)百分點(diǎn)的稅基變動(dòng)，也是不菲的數(shù)目。如何解決可能出現(xiàn)的海量爭(zhēng)議和投訴，這就要求不僅評(píng)估技術(shù)和評(píng)估過(guò)程要可信賴，還要建立法律保障下的爭(zhēng)議處理機(jī)制。

最后，綜合考慮國(guó)內(nèi)國(guó)外的情況，從規(guī)模上看，房地產(chǎn)稅也很難代替土地出讓金和房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)有各種稅費(fèi)。目前包括土地出讓金在內(nèi)的房地產(chǎn)綜合稅費(fèi)貢獻(xiàn)，仍是地方政府主要收入來(lái)源。

如果此前社會(huì)各界對(duì)“是不是要征收房地產(chǎn)稅”還有疑問(wèn)的話，那么，從兩會(huì)期間傳遞出的信息來(lái)看，房地產(chǎn)稅“落地”的路徑正逐步明晰。那就是，按照中央決策部署，目前有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。按照這個(gè)總體思路，目前正在設(shè)計(jì)、完善，并進(jìn)行論證和聽取意見(jiàn)。

目前，我國(guó)收入不平等主要是財(cái)產(chǎn)收入上的不平等，而非工資收入上的不平等。國(guó)際上普遍存在的調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的“四大利器”：個(gè)人所得稅、資本利得稅、遺產(chǎn)稅和不動(dòng)產(chǎn)稅，在我國(guó)還有待完善。對(duì)主要由資產(chǎn)增值帶來(lái)的收入差距，無(wú)論從財(cái)富社會(huì)性和包容性，還是從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)看，都需要理性地通過(guò)稅收加以調(diào)節(jié)。在定位上，房地產(chǎn)稅首先是“調(diào)節(jié)稅”，然后才是“收入稅”。

在一些已實(shí)施房地產(chǎn)稅的國(guó)家，對(duì)低收入者、孤寡家庭等都有稅收優(yōu)惠，還通過(guò)評(píng)估價(jià)打折（美國(guó)有些州打三到四折）、在房?jī)r(jià)上漲時(shí)降低稅率（美國(guó)有些州稅率低至0.2%）、將房地產(chǎn)稅支出占居民收入比例控制在一定水平（美日都要求控制在3%至5%）等辦法，使房地產(chǎn)稅對(duì)普通居民家庭沒(méi)有太大影響。就我國(guó)而言，首套房一定面積免征房地產(chǎn)稅是大概率事件。因此，只要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，量力而行地改善自己的住房需求，而非靠“炒房”致富，推出房地產(chǎn)稅不會(huì)影響到普通居民家庭的正常生活。

基于央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，房地產(chǎn)稅這部分收入和支出將更規(guī)范，以滿足民生和公共服務(wù)為訴求。那么，推出房地產(chǎn)稅，制度變革的意義遠(yuǎn)甚地方財(cái)源轉(zhuǎn)換。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，房地產(chǎn)稅有明確的用途限制（如50%用于學(xué)區(qū)建設(shè)，其余搞治安、修路架橋等，不能用于償債和轉(zhuǎn)移支付，在年底稅票上列出明細(xì)等），把完善的公共服務(wù)外溢為房?jī)r(jià)上漲，使業(yè)主普遍受益。城市管理者要做的是，讓更多人到本地經(jīng)商、就業(yè)、買房，這樣稅收自然就來(lái)了，這就是公共財(cái)政支持下的服務(wù)型政府的運(yùn)作路徑。我國(guó)征收賦予收入調(diào)節(jié)功能的房地產(chǎn)稅，并非簡(jiǎn)單地增加個(gè)人稅負(fù)，而是調(diào)節(jié)住房資源分配、增加公共服務(wù)供給、實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)增長(zhǎng)的題中應(yīng)有之意。與個(gè)稅改革（提高起征點(diǎn)、增加抵扣項(xiàng)）結(jié)合來(lái)看，完全貫徹了“有增有減”、結(jié)構(gòu)性減稅、總稅負(fù)不增加的思路，對(duì)服務(wù)型政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)改革而言，意義非常深遠(yuǎn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。