稀土管制博弈下的中歐關(guān)系新坐標(biāo)

中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅7月3日在柏林的表態(tài)，將中國(guó)稀土出口管制政策推向國(guó)際輿論焦點(diǎn)。面對(duì)歐洲企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的擔(dān)憂，王毅明確將稀土管控定義為"主權(quán)國(guó)家的國(guó)際義務(wù)"，同時(shí)強(qiáng)調(diào)"快速通道"機(jī)制的存在，既展現(xiàn)了政策剛性，又釋放出合作彈性。這場(chǎng)看似技術(shù)性的貿(mào)易議題，實(shí)則折射出全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，中歐在戰(zhàn)略資源治理上的深層博弈。

??政策邏輯：從"限制出口"到"規(guī)則主導(dǎo)"??

中國(guó)對(duì)稀土出口的管制并非突發(fā)性舉措，而是基于《出口管制法》對(duì)軍民兩用物項(xiàng)的常態(tài)化管理。2025年最新修訂的《稀土管理?xiàng)l例》明確，任何含有鑭、鈰等17種稀土元素的礦產(chǎn)品出口，均需通過(guò)國(guó)家安全審查。這種管制模式與美歐對(duì)半導(dǎo)體、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)的出口限制形成對(duì)等——德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》數(shù)據(jù)顯示，2024年歐盟對(duì)華技術(shù)出口許可拒簽率同比上升27%。王毅的表態(tài)實(shí)質(zhì)是重申"規(guī)則面前人人平等"的立場(chǎng)，將稀土議題從"單邊限制"升維至"國(guó)際義務(wù)共擔(dān)"層面。

??產(chǎn)業(yè)暗戰(zhàn)：歐洲企業(yè)的"合規(guī)突圍"??

盡管存在政策摩擦，但中國(guó)為歐洲企業(yè)開辟的"快速通道"正在重塑行業(yè)格局。該機(jī)制允許通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證的歐盟企業(yè)，以"白名單"身份直接參與稀土精礦采購(gòu)，繞過(guò)第三方貿(mào)易商。包頭稀土高新區(qū)數(shù)據(jù)顯示，首批通過(guò)認(rèn)證的12家德企（包括巴斯夫、蒂森克虜伯）已獲得2025年8萬(wàn)噸稀土配額，占同期出口總量的18%。這種"精準(zhǔn)管控+有限開放"的策略，既避免稀土戰(zhàn)略資源過(guò)度流失，又為歐洲高端制造業(yè)保留關(guān)鍵供應(yīng)渠道，形成"管控中合作"的新范式。

??地緣變量：稀土成為中歐博弈新支點(diǎn)??

稀土管制的政治象征意義遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)范疇。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)控制著全球60%的稀土冶煉產(chǎn)能，而歐盟80%的永磁體依賴中國(guó)供應(yīng)。在德國(guó)政府將稀土供應(yīng)鏈安全列為"國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)"后，中歐圍繞稀土定價(jià)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪日趨激烈。王毅在柏林強(qiáng)調(diào)"炒作稀土問(wèn)題是別有用心"，實(shí)則是對(duì)歐盟《關(guān)鍵原材料法案》中"供應(yīng)鏈多元化"條款的回應(yīng)——該法案要求2030年歐盟稀土自給率提升至30%，直接沖擊中國(guó)在全球稀土定價(jià)體系中的主導(dǎo)地位。

??技術(shù)突圍：稀土深加工的全球競(jìng)賽??

政策博弈背后是產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。中國(guó)在稀土分離提純技術(shù)上保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（全球?qū)＠急?8%），而歐盟正通過(guò)《電池聯(lián)盟》加速稀土就地轉(zhuǎn)化。2025年5月，歐盟宣布投資23億歐元在匈牙利建設(shè)稀土永磁體工廠，試圖將產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸。這種"中國(guó)控上游、歐洲搶中游"的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，或?qū)⒅厮苋蛳⊥羶r(jià)值分配。但短期內(nèi)，中國(guó)仍掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)——釹鐵硼磁體生產(chǎn)所需的鐠釹氧化物，90%需從中國(guó)進(jìn)口。

??未來(lái)圖景：管制與開放的動(dòng)態(tài)平衡??

稀土政策的走向取決于多重變量：若歐盟通過(guò)碳關(guān)稅將稀土供應(yīng)鏈納入貿(mào)易爭(zhēng)端，中國(guó)可能進(jìn)一步收緊出口；反之，若雙方就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成互認(rèn)，管制措施或?qū)⑥D(zhuǎn)向"差別化配額"。值得關(guān)注的是，中國(guó)正在稀土期貨市場(chǎng)布局——上海國(guó)際能源交易中心計(jì)劃2026年推出稀土金屬期貨，這將為全球定價(jià)提供"中國(guó)基準(zhǔn)"，削弱倫敦金屬交易所（LME）的影響力。

稀土從來(lái)不只是商品，而是大國(guó)戰(zhàn)略博弈的縮影。當(dāng)中歐在管制與開放的鋼絲上尋找平衡時(shí)，這場(chǎng)資源戰(zhàn)爭(zhēng)的終局，或?qū)Q定未來(lái)十年全球制造業(yè)的權(quán)力版圖。

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