山西省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省煤礦井下充填開采實施意見》

鋼鐵快報：

為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，破解煤矸石處置難、堆存多等問題，促進(jìn)煤炭清潔高效生產(chǎn)，推動煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定《關(guān)于推進(jìn)全省煤礦井下充填開采實施意見》，請認(rèn)真貫徹實施。

山西省能源局 山西省自然資源廳

山西省生態(tài)環(huán)境廳 山西省應(yīng)急管理廳

國家礦山安全監(jiān)察局山西局

2026年2月26日

關(guān)于推進(jìn)全省煤礦井下充填開采實施意見

為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，破解我省煤矸石排放多、處置難等問題，推動煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《山西省固體廢物污染防治攻堅行動方案》《關(guān)于促進(jìn)全省煤炭綠色開采的意見》等規(guī)定，制定本意見。

一、工作目標(biāo)

以縱深推進(jìn)能源革命綜合改革試點為牽引，以煤矸石綜合處置為核心目標(biāo)，以井下充填開采為關(guān)鍵路徑，助力全省生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步提升。

在全省大力推廣充填開采工藝，提升煤矸石充填消納能力，提高煤炭資源回收率，促進(jìn)煤炭清潔高效生產(chǎn)，推動煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。逐年布局充填開采煤礦，力爭到“十五五”末，充填開采煤礦數(shù)量占全省正常生產(chǎn)煤礦10%以上，全省煤矸石凈排放量明顯下降。

二、重點任務(wù)

（一）推動煤矸石源頭減量。各煤礦企業(yè)要強化地質(zhì)勘探，精確掌握井下地質(zhì)情況，為設(shè)計提供參考。要嚴(yán)格設(shè)計把關(guān)，加強過構(gòu)造段開采管控，堅持“多煤巷、少巖巷”原則。開采薄煤層和中厚煤層煤礦，要嚴(yán)格控制采高，減少割頂、割底；開采厚煤層煤礦推廣大采高工作面。鼓勵有條件的煤礦井下安裝智能分選設(shè)備，采用煤矸分裝分運模式；積極推廣應(yīng)用透明地質(zhì)、自動截割、智能放煤等智能技術(shù)，降低煤矸石產(chǎn)生強度。新建選煤廠原則上按照智能化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有洗選企業(yè)實施智能化改造，升級洗選設(shè)備和工藝，最大限度降低矸石帶煤率。

（二）科學(xué)制定充填開采計劃。各市能源局要結(jié)合煤礦分布、環(huán)保要求等情況，對照任務(wù)目標(biāo)，制定各市充填開采計劃（含省屬煤炭集團(tuán)公司煤礦），明確工作目標(biāo)、實施步驟、時間節(jié)點和推進(jìn)舉措等，方案應(yīng)具備可操作性和可考核性，確保充填開采推進(jìn)工作有序開展。各省屬煤炭集團(tuán)公司要結(jié)合煤礦區(qū)域分布，科學(xué)制定集團(tuán)層面充填開采整體推進(jìn)計劃，并對所屬煤礦充填開采方案嚴(yán)格審核把關(guān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)、資金等資源，為煤礦充填開采項目建設(shè)提供全方位支持。

（三）推進(jìn)充填工藝精準(zhǔn)適配。各煤礦企業(yè)要組織專業(yè)技術(shù)力量，對井田范圍內(nèi)的地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存情況、地表建（構(gòu)）筑物分布等情況開展全面摸排，因地制宜適配綜采架后、單元密實、覆巖離層或采空區(qū)等充填工藝類型。對資源枯竭煤礦，要加快實施井下充填開采，延長礦井服務(wù)年限。對永久矸石場已飽和且暫無有效處置煤矸石途徑的煤礦，要優(yōu)先建設(shè)井下充填系統(tǒng)，解決煤矸石堆存問題。

（四）優(yōu)化充填材料選取。充填材料原則上應(yīng)以煤矸石為主要充填材料，具體選取時，綜合考量物理性能和來源穩(wěn)定性。鼓勵煤礦企業(yè)加強與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研用合作，立足我省礦區(qū)分區(qū)和地質(zhì)特點，聚焦提高煤矸石充填料占比、改良充填料性能等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，同步推進(jìn)配套裝備研發(fā)與升級，持續(xù)提升煤基固廢規(guī)?；?、高效化處置能力。

（五）因地制宜推廣單元密實充填工藝。嚴(yán)格落實《煤礦安全規(guī)程》中關(guān)于綜合機(jī)械化單元密實充填工藝的有關(guān)規(guī)定。鼓勵各煤礦企業(yè)結(jié)合自身實際，因地制宜推廣單元密實充填工藝，或采用與其他充填工藝聯(lián)合布置模式，提升煤矸石處置能力，提高資源回收率，控制地表沉降。

（六）推廣智能分選+充填。鼓勵有條件的煤礦企業(yè)，構(gòu)建“采－選－充”一體化體系，在井下安裝智能分選設(shè)備，選出的大塊矸石通過井下充填系統(tǒng)充填到井下采空區(qū)，減少煤矸石無效運輸，實現(xiàn)井下就地處置。對采用井下智能分選+充填技術(shù)的煤礦，井下分選出的煤矸石不納入產(chǎn)量計算，符合條件的，充填置換煤量可按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（七）加強建設(shè)項目管理。充填項目參照煤礦技術(shù)改造項目管理，嚴(yán)格按照立項、設(shè)計、開工、試運轉(zhuǎn)、竣工驗收等環(huán)節(jié)實施，項目投資按照《山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》進(jìn)行。涉及增加充填開采工作面的初步設(shè)計由市級審批（各市行政審批部門負(fù)責(zé)的需充分征求市級能源部門意見），其他充填項目設(shè)計審批由煤礦主體企業(yè)負(fù)責(zé)。采用綜采架后和單元密實充填工藝的，應(yīng)編制專項設(shè)計，由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。

（八）強化優(yōu)惠政策激勵。采用綜采架后或單元密實充填開采的煤礦，在符合《煤礦安全規(guī)程》的情況下，可增加1個工作面，單元密實充填按照綜采工作面統(tǒng)計和管理，置換出來的煤炭可按50%折算為產(chǎn)能置換指標(biāo)。對充填開采置換出來的煤炭，可依法依規(guī)享受相關(guān)資源稅優(yōu)惠政策。按技改項目管理的充填開采項目需要新增建設(shè)用地的，自然資源部門優(yōu)先予以支持。鼓勵各煤礦企業(yè)規(guī)范使用礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，支持煤礦井下充填中的技改、科研、工程技術(shù)創(chuàng)新等旨在減少煤矸石產(chǎn)出量、降低礦山環(huán)境和土地資源破壞率的事項。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為煤礦企業(yè)開展充填開采提供信貸支持。

三、有關(guān)要求

（九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市能源局、各省屬煤炭集團(tuán)公司要深刻認(rèn)識推進(jìn)煤礦充填開采的重要意義，將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑抓實抓細(xì)，推動煤矸石源頭減量和充填開采工作有序開展。各煤礦主體企業(yè)要切實增強生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，按季度對所屬煤礦煤矸石源頭減量情況開展考核，督促煤礦企業(yè)持續(xù)降低煤矸石產(chǎn)生強度。各煤礦企業(yè)每季度將煤矸石源頭減量情況報送屬地能源管理部門，各市能源局每年底將煤矸石源頭減量工作總結(jié)上報省能源局。

（十）落實主體責(zé)任。各煤礦主體企業(yè)要切實扛起煤矸石減量主體責(zé)任，督促所屬企業(yè)逐步構(gòu)建煤矸石“源頭減量+綜合利用+充填消納”全鏈條責(zé)任體系，全面提升煤矸石處置能力。各充填開采煤礦企業(yè)要強化對充填建設(shè)項目日常管理，做好地表、水體等相關(guān)監(jiān)測，切實加強安全管理，建立專門檔案，并及時歸檔；要組建專業(yè)化運維隊伍，及時解決充填系統(tǒng)運行中存在的技術(shù)難題，積極與國內(nèi)科研院所合作，研究源頭控矸、井下充填等技術(shù)并組織實施。

（十一）加強督導(dǎo)檢查。煤炭行業(yè)和安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要將煤礦充填開采建設(shè)項目納入日常監(jiān)管范圍，督促各煤礦企業(yè)加強現(xiàn)場管理，保證施工安全和工程質(zhì)量。要加強對已建成充填煤礦的監(jiān)管督查，重點檢查充填連續(xù)運行情況、充填料實際消納情況、計量裝置安裝檢定情況及在線運行情況、充填關(guān)鍵地點視頻監(jiān)控完整性等。發(fā)現(xiàn)存在偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假行為的，要及時上報相關(guān)管理部門。

（十二）注重交流學(xué)習(xí)。省能源局每年對應(yīng)用效果較好的充填開采項目進(jìn)行通報表揚，并發(fā)布典型案例。各市要立足本地煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，適時召開充填開采現(xiàn)場會、專家論壇或組織轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)，赴充填開采應(yīng)用效果較好的標(biāo)桿煤礦開展現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí)，降低充填開采技術(shù)推廣過程中的試錯成本。已建成充填開采煤礦，要強化技術(shù)創(chuàng)新、健全運維隊伍，推動充填技術(shù)迭代升級，切實提升技術(shù)適配性和推廣價值。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。