4月16日粵閩津自貿(mào)區(qū)三年窗口期來臨 服務(wù)業(yè)有望進一步開放

2015年4月，第二批自貿(mào)試驗區(qū)同時在天津、福建、廣東三地掛牌。如今，三年試驗窗口期即將來臨，三地自貿(mào)試驗區(qū)改革接下來將如何實現(xiàn)新的突破引人關(guān)注。

日前，中央深改委會議審議通過了《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，對第二批自貿(mào)試驗區(qū)下一步深化改革進行了具體部署。

接下來，三地將繼續(xù)對照國際先進規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，以防控風險為底線，擴大開放領(lǐng)域，提升政府治理水平，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。多位業(yè)內(nèi)專家昨日接受上證報記者采訪時表示，三地自貿(mào)區(qū)下一步應從更深層次展開改革，并在體制機制方面形成完善、成熟的運行秩序。

深化市場體制機制改革

站在推動整個中國自貿(mào)試驗區(qū)改革的全局角度，南開大學中國自由貿(mào)易試驗區(qū)研究中心主任佟家棟直言，各地自貿(mào)試驗區(qū)在深化改革開放方面需要做好一系列工作，尤其在市場經(jīng)濟環(huán)境的建設(shè)上，自貿(mào)試驗區(qū)還有很長的路要走。

佟家棟對上證報記者表示，自貿(mào)試驗區(qū)的首要任務(wù)是嘗試在一個相對封閉的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)一個相對完善的市場經(jīng)濟體制機制。在這方面，各地自貿(mào)試驗區(qū)還需要大膽摸索，大膽嘗試，形成經(jīng)驗，在全國復制推廣。

其實，經(jīng)過三年的改革試驗，粵閩津自貿(mào)試驗區(qū)提出了很多改革創(chuàng)新措施，并取得了一系列成績。

福建自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)管委會相關(guān)人士對記者表示，截至目前，平潭已實施了177項重點試驗任務(wù)，除暫無法實施的試驗任務(wù)外，實施率達91.4%。累計推出11批次126項創(chuàng)新舉措（全國首創(chuàng)55項），其中對臺創(chuàng)新舉措42項，占創(chuàng)新舉措總數(shù)三成以上。61項創(chuàng)新舉措被列入福建自貿(mào)試驗區(qū)前五批110項復制推廣的創(chuàng)新成果。

廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴新區(qū)片區(qū)管委會相關(guān)人士也表示，改革試驗三年來，橫琴片區(qū)已基本落實《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》等文件中明確的64項試點任務(wù)，完成率達97%，實現(xiàn)了預期目標。同時，結(jié)合橫琴片區(qū)實際推出的353項改革創(chuàng)新任務(wù)，目前也有310項制度創(chuàng)新成果落地。其中，51項改革創(chuàng)新措施先后成為廣東省四批102項可復制推廣經(jīng)驗的重要組成部分。

不過，在佟家棟看來，很多地區(qū)的一些改革舉措并不屬于體制機制層面的改革，而是措施、環(huán)節(jié)上的簡化。他認為，真正的體制機制改革要著眼于體制建設(shè)，著眼于市場經(jīng)濟運行規(guī)范、運行秩序以及維護和監(jiān)督機制的建設(shè)。“自貿(mào)試驗區(qū)下一步應從更深層次上展開市場經(jīng)濟改革，并在體制機制方面形成完善、成熟的運行秩序。”

從廣東自貿(mào)試驗區(qū)的改革實踐出發(fā)，中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華對記者表示，廣東版的自貿(mào)試驗區(qū)深改方案一大重點內(nèi)容預計將是率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

服務(wù)業(yè)有望進一步開放

圍繞深化市場體制機制改革，專家們呼吁，各自貿(mào)試驗區(qū)應在行政管理體制、投資管理體制等方面著力，打造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。

“預計廣東深改方案將強調(diào)對接對標國際最高標準和最高水平，圍繞投資自由化、貿(mào)易便利化、金融開放和雙向投融資便利化、政府服務(wù)化來推進體制機制創(chuàng)新。”毛艷華說。

他認為，針對國際投資環(huán)境的新特點，廣東深改方案應突出完善外商投資管理制度，重點可能會強調(diào)完善外商投資安全審查、反壟斷審查等投資審查制度。加強證照分離改革試點與經(jīng)驗復制推廣。另外，廣東深改方案還可能會強調(diào)對內(nèi)外資公平競爭環(huán)境的營造，進一步消除內(nèi)外資在投資準入、行業(yè)管理、資質(zhì)資格獲取、招投標、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇。

福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)管委會法規(guī)研究室主任陳建新呼吁，在自貿(mào)試驗區(qū)開展更多與國際接軌的壓力測試，取消或最大限度簡化陸區(qū)貿(mào)易管制措施，取消或減少進出口關(guān)稅，實施符合國際通行的出入境管理制度，允許各自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色來實施差異化的負面清單。

其中，服務(wù)業(yè)的進一步開放成為市場的普遍訴求。陳建新表示，目前負面清單仍較多，服務(wù)業(yè)方面對外開放明顯不足。在2017年新版負面清單中，醫(yī)療和郵政快遞仍然處于限制類，同時自貿(mào)試驗區(qū)在服務(wù)、監(jiān)管、關(guān)稅、金融制度等方面也與國際先進水平存在差距，這些都需要在新的改革中進一步尋求突破。

毛艷華認為，廣東深改方案預計將加強金融類、文化類、社會服務(wù)類等敏感服務(wù)業(yè)的開放和壓力測試。其中金融方面，廣東有望依托中國香港國際金融中心優(yōu)勢，促進粵港澳金融市場互聯(lián)互通，有序開展金融開放的壓力測試。重點完善建設(shè)促進跨境雙向投融資便利化的賬戶體系，拓展離岸賬戶（OSA）的人民幣業(yè)務(wù)功能，創(chuàng)新本外幣賬戶的管理模式。

此外，專家們還結(jié)合各地特色，提出未來自貿(mào)試驗區(qū)改革中一些需要關(guān)注的重點內(nèi)容。

毛艷華認為，廣東版的自貿(mào)試驗區(qū)深改方案將體現(xiàn)中央對于新時期廣東改革開放的新要求，其中除了包括率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，還應加快探索自由貿(mào)易港建設(shè)，應該配合粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，把自貿(mào)試驗區(qū)打造成核心區(qū)和重要引擎。

“在國家提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港的當下，廣東也將積極響應，預計廣東深改方案中會提出廣東自貿(mào)試驗區(qū)將加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”毛艷華說。

他認為，和上海相比，廣東的自由貿(mào)易港建設(shè)在形式上將會有所差異，預計會強調(diào)探索與香港自由港的合作。圍繞組建珠江口高水平的組合自由港，探索如何加強粵港海關(guān)、海事、檢驗檢疫和出入境合作，在投資、貿(mào)易、金融、外匯、監(jiān)管等方面與香港的銜接。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。