甘肅省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出2018年工作方案

關于印發(fā)甘肅省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出2018年工作方案的通知

甘工信發(fā)〔2018〕219號

各市、州工信委（經(jīng)信委）、發(fā)展和改革委、環(huán)保局、質監(jiān)局、安監(jiān)局：

按照工信部、國家發(fā)展和改革委等16部門聯(lián)合下發(fā)的《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神，省工信委、省發(fā)展和改革委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局和省安監(jiān)局研究制定了《甘肅省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出2018年工作方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省工業(yè)和信息化委員會 甘肅省發(fā)展和改革委員會

甘肅省環(huán)境保護廳 甘肅省質量技術監(jiān)督局

甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年4月26日

甘肅省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出2018年工作方案

為更好地貫徹落實國務院、省政府關于淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩等方面的安排部署，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行政手段，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)工業(yè)和信息化部等十六個部門下發(fā)的《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神要求，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十九大及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記“八個著力”重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，促進全省落后產(chǎn)能工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉變；實現(xiàn)界定標準由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術標準，向能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等綜合標準轉變；建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制。

（二）基本原則

一是堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結構，促進優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識。

二是堅持政府推動、依法依規(guī)。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業(yè)和職工合法權益，確保社會穩(wěn)定。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。以建設市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機制為重點，加強部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點行業(yè)和重點地區(qū)率先突破，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（三）工作目標

以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實部門聯(lián)動和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。

鋼鐵行業(yè)：一是繼續(xù)關注關停“地條鋼”企業(yè)，確保“地條鋼”不得死灰復燃；二是淘汰《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）（2013年修正）》規(guī)定的落后產(chǎn)能生產(chǎn)線或設備；三是淘汰因能耗、環(huán)保、質量、安全不達標列入淘汰的生產(chǎn)線或設備。

煤炭行業(yè)：（具體方案由省能源、煤炭主管部門另行制定）。

水泥行業(yè)：一是堅決淘汰《關于開展產(chǎn)能過剩行業(yè)排查的緊急通知》大排查出的落后生產(chǎn)線和設備；二是淘汰因能耗、環(huán)保、質量、安全不達標列入淘汰的生產(chǎn)線或設備。

電解鋁、平板玻璃行業(yè)：淘汰因能耗、環(huán)保、質量、安全不達標列入淘汰的生產(chǎn)線或設備。

二、主要任務

（一）能耗方面。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關停退出。（由工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負責）。

（二）環(huán)保方面。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超標或超總量排放主要污染物、違反固體廢棄物管理相關法律法規(guī)的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；對長期超標或超總量排放且環(huán)保治理無望的企業(yè)，報經(jīng)有批準權限的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。（由環(huán)保部門負責）

（三）質量方面。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量法，對相關產(chǎn)品質量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的人民政府依法關停退出。（由質監(jiān)部門負責）

（四）安全方面。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，對安全生產(chǎn)條件達不到相關法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的企業(yè)，下達責令限期整改指令書，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，函告有關行業(yè)主管部門提請屬地人民政府予以關閉；有關部門應當?shù)蹁N其相關證照。（由安監(jiān)部門及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責）

（五）技術方面。相關行業(yè)管理部門按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，提出淘汰相關工藝技術裝備清單，具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負責）

（六）產(chǎn)能退出。通過依法關停、停業(yè)、關閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產(chǎn)線），使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。當?shù)叵嚓P部門督促企業(yè)按期完成拆除，并進行現(xiàn)場驗收，出具驗收意見（具體格式見附件）。（相關部門按職責分工分別負責）

三、政策措施

（一）加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金、差別電價加價收入等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉產(chǎn)轉型等予以支持。（財政部門負責，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人社等主管部門配合）

（二）加大技術扶持。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業(yè)進行技術改造升級，提高運營效率。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負責）

（三）執(zhí)行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保、質監(jiān)等部門負責）

（四）做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（人社部門負責）

（五）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。（國土資源、財政部門負責）

（六）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。（工信和信息化、發(fā)展改革部門負責）

強化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（環(huán)保部門負責）

加強產(chǎn)品質量執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。（質監(jiān)部門負責）

嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（安監(jiān)部門及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責）

（七）強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關部門將有關信息納入全省信用信息共享平臺，在“信用甘肅”網(wǎng)站等平臺公布，并推送到全國信息共享平臺，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（省發(fā)展改革委牽頭，各相關部門按職責分工落實）

四、組織實施

（一）提高思想認識。各相關部門要高度重視，進一步樹立責任意識和大局意識，深刻領會淘汰落后產(chǎn)能是推進供給側結構性改革重要內(nèi)容，是落實去產(chǎn)能的重要手段，也是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手。落后產(chǎn)能本質是嚴重浪費資源、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質量不合格的生產(chǎn)能力。各相關部門要對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序關停退出。

（二）加強組織領導，完善工作機制。各市州要按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求，發(fā)揮好淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組作用，加強組織領導，明確職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各市州工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要履行牽頭職責，強化綜合協(xié)調(diào)，把握時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進工作。各參與部門要按照職責分工，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作，發(fā)揮市州在依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的主導作用。（工業(yè)和信息化主管部門牽頭，各參與部門按職責分工落實）

省直有關部門，在省政府領導下，進一步加強各職能單位的協(xié)調(diào)配合和相關執(zhí)法部門的有關職責，根據(jù)甘肅省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出2018年工作方案，協(xié)調(diào)解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，發(fā)揮監(jiān)管作用。

（三）抓好工作落實。由省工信委牽頭，聯(lián)合發(fā)改、環(huán)保、質監(jiān)、安監(jiān)等部門，以鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)為重點研究制定工作方案，明確年度重點任務、時間節(jié)點、工作措施和責任部門，報省政府同意后實施。

各市州必須在4月底前將本地區(qū)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案報送省工信部門，同時抄送省發(fā)改、環(huán)保、質監(jiān)、安監(jiān)等部門。

各市州工信、發(fā)改、環(huán)保、質監(jiān)、安監(jiān)等部門須在11月30日前，將當年鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)依法關閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況，成文分別上報省工信、發(fā)改、環(huán)保、質監(jiān)、安監(jiān)等部門。

省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局等部門須在12月10日前，匯總鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)依法關閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況，函告省工信委，計入當年落后產(chǎn)能退出情況。

（四）加強監(jiān)督檢查。聯(lián)席會議不定期召開，定期組織相關部門進行監(jiān)督檢查，對進展較慢的地區(qū)采取通報、約談等方式進行督辦（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局等主管部門按職責分工落實）。

（五）強化信息公開。省工信委、省能源、煤炭主管部門12月底前在省政府網(wǎng)站或部門門戶網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。

施行“紅黃牌”整治制度。省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局等主管部門，要定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。（省工信委、省能源、煤炭主管部門、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局等主管部門按職責分工落實）。

（六）加強行業(yè)自律。省冶金有色工業(yè)協(xié)會、省建筑材料工業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，及時向主管部門報告行業(yè)發(fā)展新情況，并及時反映企業(yè)訴求，引導企業(yè)做好自律，自覺執(zhí)行相關法律法規(guī)和相關政策。

（七）做好宣傳引導。各地要做好政策宣傳解讀，總結好的經(jīng)驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。（工業(yè)信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，相關部門配合）

附表：1.甘肅省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出2018年重點任務分解表

2.落后產(chǎn)能驗收意見表

3.重點行業(yè)落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單匯總表

甘肅省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出2018年重點任務分解表

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。